电力工业发展模式研究 胡向真.pdfVIP

第一章　　新 中国电力工业 的 发展历程 第 一节 新 中 国 电力 工业 的背 景 （ 年 ） 新 中 国 电力 工 业 是 在 传 承 解 放 前 的 “中共 中央 燃 料 工 业 处 ”的基础 上起步 的。新 中国成立后 ，在这 个燃料 工业 处 的基 础 上 ，组 建 了燃 料 工 业 部 ，管 理 全 国 的煤 炭 、石 油 和 电力 工 业 。但燃料 工业部 组建 的初期 ，直接 领 导 的仅有部 分地 区 的 电 力工业 ，大 部分 电力工业 由于 建 国初 期 的特 定 的历 史条件 均 由 各地 军事 管理委 员会 领 导和 管理 。到 年 ，全 国 的 电力 单 位才 被基本 集 中到燃料工业部 管理 ，形成 了垂直垄 断 、政 企合 一 的电力工业管理体系 。图 所 示 为 年 时 的全 国电力 工业的管理组织系统。 全 国的电力工业企业都 由作为政府机构性质 的燃料工业部统 图 年全 国电力工业管理组织系统 图 一管理并经营 ，从而成为特大型 的国营工业行业 。 年 月 ，一届 二 次全 国人 民代 表 大会 通 过 决议 ，撤 销 燃 料 工业 部 ，单 独 设立 了 电力 工业 部 。 电力 工 业 部 成 立 后 ，继 承 了燃 料 工 业 部 的管 理 职 能 ，并 从 年 开 始 逐 步 充 实 省 级 电业 工 作 的管 理 ，到 年 初 基 本 形 成 了 以中央 领 导为 主 ， 中央 和 地 方 领 导 相 结 合 的全 国 电力 工 业 管 理 体 系 ，如 图 所 示 。 图 年全 国电力工业管理组织系统 图 年全 国人大二届五次会议通过 决议 ，将 电力工业部与 水利部合并 ，成立水利 电力部 。水利 电力部将 电力工业企业 的管 理权全部下放给各省 （自治区、直辖市 ）人 民政府 ，实行 中央与 地方领导相结合 ，以地方为主 的领导体制 。水利 电力部只负责管 理 已形成跨省 （自治区、直辖市 ）电网的京津唐 电网和辽宁、吉 林 电网。这种 电力工业管理体制实施 年 后 ，发 现分 省 的 电力 工 业体制存在种种弊端 ，严重影 响了电力工业 的统一性和安全性 ， 也影 响 了 电力工业 的发展 ，出现 了严重缺 电的局面 。 年 ， 中央重新将 电力工业 的管理权力上收 。经过 年 的努 力，形成了如 图 所示 的管理体系 。 年 “文化大革命 ”开始 。 年 对 水 利 电力 部 实 行 军管 ，又一次将 电力工业 的管理权 下放给地方政府 。管理权 下 放后 ， 电网管理严重分散 ，加剧 了 电力紧张 的局面 。当时 由于 图 年全 国电力工业管理组织系统 图 缺 电 ，全 国至 少 有 的工业 生 产能力发挥不 出来 。 年 ， 撤 销 了水 利 电力 部 革 委 会 、恢 复 了水 利 电力 部 的建 制 后 ， 国务 院 为 了加 强 电网统 一 管 理 ，于 年 月 日批 准 了 《跨 省 电网 管理办法 》 ，将跨 省 电网管理权又 一次上 收 。到 年 ，我 国 电力 工 业 管 理 组 织 系 统 如 图 图 年全 国电力工业 所