社会保险制度创新论养老保险和医疗保险制度比较研究 李连刚著.pdfVIP

第 1 页 第一部分 总 论 第 2 页 第 3 页 第 一 章 研究范围和研究 目的 第 4 页 第 5 页 跨入 年代 ，深圳养老保险和医疗保险制 度进行了两次大的改革，一次是 年 的综合 改革 ，另一次是 年 的深化改革 。在一个不 太长的时间里，接连进行了两次大的改革 ，还包 括一次社会保险机构改革， 年把社会保险 局和医疗保 险局分别从原隶属 的劳动局和卫生 局中分离出来，合并成立新的社会保险管理局。 这表 明社会保险制度改革在我市整个经济体制 改革环节 中已经具有特别重要 的地位和意义 ， 并突显其现实迫切性 。这种改革态势 同国家把 加快和深化社会保障体制改革 ，视作经济体制 改革重要环节之一 的改革精神是相一致 的。社 会保障体制改革被推到改革 的最前沿 ，这是改 革发展进程 中的必然 。经济体制改革深入到企 业体制改革阶段 ，就根本触动 了旧经济体制 的 基础，企业成为市场经济的独立主体，平等地参 与市场竞争，过去 由企业办社会包管的职工生、 老、病、残、死等职 能 ，自然而然要转移 到 由社会 第 6 页 来承担，否则社会就会失序 ，现代企业制度就难 以建立 ，市场经济体制也建立不起来 。深圳社 会保 险最早在外商投资企业 中开展 ，并进而逐 步扩大到整个社会经济领域 ，正是反 映了这样 一个经济体制改革发展的必由过程 。 然而社会保险是一个非常复杂 的社会经济 现象 ，人们对社会保 险的认识在历史进程 中已 发生 了深刻 的变化 。传统上人们几乎是只注重 社会保险的社会价值 ，看重 的是社会保险解决 社会 问题 的功能 ，但现在人们认识到一个成熟 的社会保 险政策 除了应具备主要 的社会功能之 外 ，也应具备重要 的经济功能 。社会保险制度 本身经过 多年的发展演进，在工业化国家对 于消除贫 困，促进社会稳定起 了其不可替代 的 历 史 作 用 。 目前 美 国 老 年 人 口的 贫 困 率 为 ，如果没有养老保 险，贫 困率将 为 。在 西方 国家没有任何一个政府项 目能像社会保 障 那样覆盖那么多 的人群 ，如美 国仅仅社会保 障 总署所管理的项 目 （养老保险、遗属保险、失去 工作能力保险和补充保障收入 ）在 年就覆 盖 了 亿 的人 口， 的在职人 口为其所覆 盖 ，如再加上其他部 门所管理 的社会保障和社 会福利项 目，几乎每一个美 国人都获得一定 的 第 7 页 社会保障福利 ；也没有任何一个政府项 目能像 社会保障那样开支那么多的费用，如 年 美 国联邦财政收入为 亿美元，其中社会保障 收入为 亿 美 元 ，占 ，联邦财政支 出为 亿 美 元 ，其 中社会保障方面 的支 出 （按我 国的口径计算 ）为