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职能管辖若干问题研究（之三） 　　 　　二、人民检察院直接受理立案侦查的刑事案件 　　人民检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使检察权，并在刑事诉讼中，对公安机关、国家安全机关的侦查，人民法院的审判等诉讼活动是否合法实行法律监督。因此，人民检察院立案侦查刑事案件的范围主要限于国家工作人员利用职务的犯罪。根据刑事诉讼法第18 条第2款的规定和六部门联合规定的有关规定，1998年5月11 日最高人民检察院第九届检察委员会第二次会议制定并通过了《关于人民检察院直接受理立案侦查案件范围的规定》，该规定将人民检察院直接受理立案侦查的案件的范围规定如下： 　　（一）刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章中明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪案件： 　　1.贪污案（第382条，第183条第2款，第271条第2款，第4条）；2.挪用公款案（第384条，第185条第2款，第272条第2款）；3. 受贿案（第385条，第388条，第163条第3款，第184条第2款）；4.单位受贿案（第387条）；5.行贿案（第389条）；6.对单位行贿案（第1条）；7.介绍贿赂案（第2条）；8.单位行贿案（第3条）；9.巨额财产来源不明案（第5条第1款）；10.隐瞒境外存款案（第5条第2款）；11.私分国有资产案（第6条第1款）；12.私分罚没财物案（第6 条第2款）。 　　（二）刑法分则第九章规定的渎职犯罪案件： 　　1.滥用职权案（第7条第1款）；2.玩忽职守案（第7条第1款）；3.国家机关工作人员徇私舞弊案（第7条第2款）；4.故意泄露国家秘密案（第8条）；5.过失泄露国家秘密案（第8条）；6.枉法追诉、裁判案（第9条第1款）；7.民事、行政枉法裁判案（第9条第2款）；8.私放在押人员案（第400条第1款）；9.失职致使在押人员脱逃案（第400条第2款）；10.徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案（第401条）；11.徇私舞弊不移交刑事案件案（第402条）；12. 滥用管理公司、证券职权案（第403条）；13.徇私舞弊不征、少征税款案（第404 条）；14.徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案（第405条第1 款）；15.违法提供出口退税凭证案（第405条第2款）；16.国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第406条）；17.违法发放林木采伐许可证案（第407条）；18.环境监管失职案（第408条）；19.传染病防治失职案（第409条）；20.非法批准征用、占用土地案（第410条）；21.非法低价出让国有土地使用权案（第410条）；22. 放纵走私案（第411条）；23.商检徇私舞弊案（第412条第1款）；24. 商检失职案（第412条第2款）；25.动植物检疫徇私舞弊案（第413条第1款）；26. 动植物检疫失职案（第413条第2款）；27. 放纵制售伪劣商品犯罪行为案（第414条）；28.办理偷越国（边）境人员出入境证件案（第415条）；29.放行偷越国（边）境人员案（第415条）；30.不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案（第416条第1款）；31.阻碍解救被拐卖、绑架妇女、 儿童案（第416条第2款）；32.帮助犯罪分子逃避处罚案（第417条）；33. 招收公务员、学生徇私舞弊案（第418条）；34.失职造成珍贵文物损毁、流失案（第419条）。 　　（三）国家机关工作人员利用职权实施的下列侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件： 　　1.非法拘禁案（第238条）；2.非法搜查案（第245条）；3.刑讯逼供案（第247条）；4.暴力取证案（第247条）；5.虐待被监管人案（第248条）；6.报复陷害案（第254条）；7.破坏选举案（第256条）。 　　（四）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。 　　从上述有关职能管辖的规定来看，除省级以上人民检察院批准立案侦查的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件外，人民检察院直接受理立案侦查的案件共三类，即贪污贿赂犯罪；渎职罪；国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利罪。总计有53种。涉及刑法61个条款。 　　尽管检察机关划定了直接受理立案侦查的范围，有利于检察机关及时有效地侦查犯罪案件，防止管辖不明、超权管辖或推诿受理案件的情况发生，以解燃眉之急。但是这种案件范围的划分毕竟是检察机关自行公布的，尚需由公安司法机关共同制定一个案件管辖范围，以便统一执行。鉴于这一点，有必要就检察机关直接受理侦查案件的范围的有关问题进行探讨。 　　第一，划分职能管辖的法律依据是什么？ 　　划分职能管辖的法律依据应当是程序法即刑事诉讼法，而非实体法-刑法。这是划分职能管辖所必须明确的前提。刑事诉讼法是明确公