宏楼危“基”中国房改与住宅建设问题报告 侯诗云.pdf

第 1 页 富裕中的贫困 中国房改问题透视 第 2 页 第 3 页 百姓不再 忍受贫 困 住房制度改革是民心所 向 几十年来，我国城乡住房制度已形成了 “低租金，高补贴 ，福 利性，配给式”的福利分房 的基本格局 。这种福利分房造成了一 系列弊端，它使国家背了沉重的包袱，滋长了分房中的不正之风。 相当一部分职工住房十分拥挤，困难长期得不到解决。因此住房 制度 的改革是大势所趋 ，民心所 向。 第一节 “我要住房 ”：摆脱贫困的呼声 随着改革开放 的不断深入 ，城镇居 民对现有住房状况越来越 不满意 人们 喊 出 了：“我要 住 房 ”的呼声 伴随着呼声而至的是 席卷大江南北，涉及千家万户的中国住房制度改革 的大潮 。十几 年 的改革 ，十几年 的风风雨雨，住房制度的改革从摸索、试点到 起步、进程，其中滋味只有那些身临其境的人，才能品尝得出来。 那么为什么要改呢？ “福利房”有什么特征呢？改革中的历程又是 如何 ？ 第 4 页 福利住房面面观 统资统建 建 国以来 ，我国的住房建设长期 由国家和地方两级管理，建 设资金靠 中央财政和地方财政统一负担 。在 国家固定资产 中，在 考虑 国家基础设施建设的同时，还要兼顾住房建设 。这不仅使得 国家基础设施建设资金短缺 ，而且也严重地影响到住房建设的健 康发展。 资金 问题是一个表象，其深层次的矛盾运动反映出住房制度 的严重不合理 。统一供应资金的 目的在于统一管理，这在建国初 期对于缓解城镇居 民的住房 困难 ，维护社会稳定，支持经济发展 无疑是正确的。然而这种现象历时近三十年没有改革。其 中有制 度上的问题，也有经济上和政治上的问题 。在制度方面我们采取 了福利性的住房制度 ，在经济上采取无偿分配住房 的形式，在政 治上把其作为社会主义优越性的表现来宣传。 我 国的城市住房历来是 由国家包下来 ，而且是国家财政无偿 拨款投资。同时，由于我们长期 以来没有把住房生产部 门看作是 独立的物质生产部 门，住房 的投资也没有专 门的户头，只是附带 地列入基本建设投资中的非生产性建设投资。在住房投资没有专 门的渠道 ，只是附带地列入基本建设 中的非生产性投资 内的条件 下，势必使住房投资在不 同程度上被挤 占。从而使住房投资不稳 定，数量无保证，影响城市住房建设，影响居民生活水平的提高。 统分统配 我国城市住房，长期以来是由国家运用行政手段进行分配的， 而且，是当作福利近似无偿分配的。这种分配体制的显著特点是： 国家和企业对居民住房存在一种 “统收统支 ”的分配关系 。 “统 收”，即国家和企业对居民的住房工资实行统一扣除，并替代居民 第 5 页 行使住房储蓄的职能； “统支”，即国家和企业把建好的住房以实 物工资的形式再返还给居 民，同时还承担着大部分住房维修管理 费支出。统收统支 的分配关系实际上是 以住房 的实物分配取代 了 住房的货币分配。 人人都应均等地分配住房 的供给制 的住房分配体制 ，与社会 主义个人消费品的分配原则相矛盾 。这种分配体制 ，是按照工作 年限、职务、需要房屋的情况排 队分配 。在分配中，由供给制遗 留下来 的按职务的高低，分配给不同标准的住房，形成住房等级 制 的观念 ，住房成 了职工在货币工资以外的一种实物工资，造成 严重的分配不公，严重违背 了社会主义按劳分配的分配原则，造 成盈利较多的企业单位可 以多建房 （有 的企业职工人均居住面积 已达 平方米 ，比我 国规定的 年达到小康水平 目标 的标准 高出近一倍）；而许