中华人民共和国预防未成年人犯罪法释义 郭翔主编王力平等撰稿.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　总 则 第一条　　为 了保 障未成年人身心健康 ，培养未成年人 良好 品 行 ，有效地预 防未成年人犯罪 ，制定本法 。 【释 义】 本条是关于制定 《中华人 民共和 国预防未成年人犯 罪法》的 目的的规定 。 《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》 （以下简称 《预防未 成年人犯罪法 的制定与通过 ，经历 了长时间的酝酿 、起草 、征 求意见和反复修改 的过程 。本法是在我 国当前青少年犯罪率居高 不下和青少年犯罪 日益呈现低龄化 的严峻形势而制定 的。青少年 犯罪 、环境污染及 吸毒贩毒一起 ，被称之为 当今世界三大公害之 一 ，成为一个全球性 的严重社会 问题 。仅 以美 国为例 ，至 世纪 年代 ，美国每年就有 万 以上不到 岁的青少年被捕 ，青少 年犯罪所造成 的直接损失达 亿美元左右，仅美国司法机关每年 用于拘 留、管理犯罪青少年 的经 费就达 亿美元之多 ，大大超 过 了美 国在文教卫生事业方面 的开支 ，几乎 同美 国每年 的军费开 支持平 。在我 国， 自新 中国成立到 “文化大革命 ”前 ，青少年犯 罪 尚未成 为一个严重 的社会 问题 ，其 比例仅 占全 部刑事案件 的 左右 。 “文化大革命”十年动乱 ，使 国家和社会的政治、 经济 、文化 、教育 、法制 、道德遭到严重破坏 ，其恶果之一是 引 发 了青少年犯罪 的上升 ， 年 以后青少年犯罪案件 占全部刑事 案件的 左右 。粉碎 “四人帮 ”后 ，由于整个社会处于 第 2 页 转型期 ，加之许多制度 尚不健全 ，致使青少年违法犯罪现象逐年 上升 ，至 年代初 ，青少年犯罪在整个刑事案件 中的比例 已上升 至 以上 ，引起了党和 国家的高度重视 。党中央为此于 年 月转发 了中央宣传部等八个单位 《关于提请全党重视解决青少 年违法犯罪 问题 的报告》，随后又于 年发布 了 《关于进一步 加强青少年教育，预防青少年违法犯罪的通知》。此后 ，随着社会 治安综合治理方针 的贯彻执行 ，青少年犯罪 的上升势头得到了一 定的控制 ，但从整体上看 ，青少年犯罪仍是一个突出的社会 问题 ， 严重影 响着我 国的社会治安 。随着社会主义市场经济体制在我 国 的确立 ，青少年犯罪 问题在新的形势下又出现了一系列新的特点， 其 团伙性 、反复性 、暴力性 、贪利性 以及犯罪低龄化等特 点 日益 突 出。 针对上述情况 ，党和政府及社会各界都将注意力逐步转 向犯 罪预防、尤其是未成年人犯罪的预防这一战略高度上来 ，以期收 到 “防犯罪于未然 ”和 “从小抓起 ”等积极效果 。为此 ， 自七届 全 国人大一次会议 以来 ，有 多件全 国人大代表议案建议通过立法 手段 以预防和减少青少年违法犯罪 。 年，全 国人大 内务司法 委 员会根据八届全 国人大常委会五年立法规划 ，会 同共青 团中央 成立了 《预防青少年犯罪法》起草小组 ，并邀请最高人民法院、最 高人 民检察院和 中央 国家机关有关部 门及一些专家 、学者参与起 草工作 。在多次召开各类座谈会 、研讨会 ，深入调查研 究 、反复 论证修改 的基础上 ，形成 了 《预 防青少年犯罪法》法律草案 的征 求意见稿 ，并于 年底印发中央国家机关有关部 门及各省、市、 自治区征求意见 。根据一些部 门和地方 的意见 ，起草小组将法律 草案的名称修改为 《预防少年违法行为法》；八届和九届全 国人大 内务司法委员会先后