中国社会保障体制改革与发展报告 宋晓梧主笔.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 中国社会保 障体制改革： 主要进展 、严峻形势 与政策建议 宋晓梧　　高书生 社会保障制度是现代国家重要的社会经济制度之一。 改革开放以来，随着经济转轨的进程，我国社会保障制度 建设的重要性 日益明显， 年代 以来得到政府和社会各 界的关注，在中央确定的方针政策指导下，这项改革取得 了一些突破性进展。但是，面临 世纪迅速到来的老龄 化高峰和近 中期体制转轨与结构调整造成 的重大社会压 力，以及面对当前出现的通货紧缩形势，社会保障制度改 革的任务依然十分艰巨。无论是多层次保障体系的建立、 基金财务机制的转换、管理监督制度的完善，还是法律体 系的建设，都远远不能适应形势发展的要求，社会保障制 度改革任重而道远。为此，需要深入总结多年来我国社会 保障制度改革的实践，同时深刻认识面临的严峻形势，借 鉴外国经验，进一步解决深层次矛盾，加快改革步伐，尽 快建立起与社会主义市场经济体制相适应 的社会保障体 系。 第 4 页 一 、社会保障制度改革 的主要进展 年来 ，我 国社会保障体制改革大致可 以分为两个阶段：第一阶段从 年党 的 十一届三 中全会到 年党 的十 四大，是社会保障制度改革 的探索时期 ；其特点是作 为配套措施 ，在关系国有企业改革的一些项 目上分别进行探索；改革的指导思想局限在 计划经济与市场调节相结合的框架 内。第二阶段从 年至今 ，是社会保障制度改革 取得突破性进展的时期；其特点是在继续为国有企业改革搞好配套的同时，明确了社会 保障制度是构筑我国社会主义市场经济框架的五大体系之一；在继续深化养老、医疗、 失业保险制度改革和积极探索建立城市居民最低生活保障制度的同时，改革社会保障行 政管理体制 ，探索社会保险的基金征管和属地化管理办法，并初步形成了我 国社会保障 制度改革的总体框架；改革的指导思想明确为建立适应社会主义市场经济要求的社会保 障体系。 （一）我国社会保障体系框架的构成 市场经济国家的社会保障制度对受保人及其供养亲属的保护，通常有三种方法：就 业关联制度 、普遍保障制度和经济状况调查制度 。一般与就业关联的保障项 目都采取雇 主与雇员共 同缴费的筹资办法，一些实行普遍保障制度 的资金，也有部分来 自雇主和雇 员的缴费。但各国的情况不一样，其社会保障制度的具体 内容也有所区别。 我国在计划经济体制下建立的社会保障制度的特点是国家出资，单位管理。即使十 年动乱 中形成 的所谓 “企业 自保 ”模式，因为那时企业是 国家 的附属物 ，并不 自负盈 亏，所 以最终还是国家出资。改革 以来，非国有企业，特别是非公有制经济组织发展很 快，国有企业也逐步面 向市场，实行 自主经营、自负盈亏。这样，曾经在历史上发挥过 重要作用的传统保障制度就暴露出明显的弊端：一是只覆盖全 民单位，保障范围过于狭 窄；二是保障层次单一，费用全部 由国家负担；三是管理服务 由企业承担，促使企业办 社会；四是 国有企业实行 自主经营、自负盈亏后， “企业 自保”模式缺乏社会共济；五 是原有社会保障体系项 目不全，没有失业保险。传统社会保障制度 已经不能适应社会主 义市场经济发展的要求，必须进行改革。改革的首要 问题是改变 国家单一保障模式，构 筑新的社会保障体系。总结 年代和 年代初