中国检察第四卷刑事政策与证据规则 张智辉.pdfVIP

第 1 页 刑事政策 刑事起诉政策研究 课题组组长 苏晓宏 上海 市杨浦 区人 民检察 院副检察长 课题组成员 储国 上海市杨浦区人 民检察院检察长 杨重辉 上海市杨浦区人民检察院副检察长 叶 青 华东政法学院副教授 曾国东 上海市杨浦区人 民检察院研究室主任 第 2 页 第 3 页 刑 事 起 诉 政 策 研 究 第一部分　　刑事起诉政策概述 刑事起诉政策作为一个全新概念 ，是刑事法和刑事政策学研究 领域中新的理论课题 。 第一节　　刑事起诉政策的概念与特征 一 、刑事起诉 的基本要素 刑事起诉 ，通常是指法律规定的国家专 门机关或公民针对犯罪 嫌疑人所犯罪行 向行使 国家审判权 的法 院提 出控告 ，要求法院通过 审判确定犯罪事实 ，惩罚犯罪人 的活动 。从上述定义可 以得 出刑事 起诉具有 以下基本要素： （一 ）主 体 这是一个涉及谁来起诉 、谁能行使刑事起诉权 的问题 。刑事起 诉 的主体是 国家专 门的检控机 关和法律 明确 的受到犯 罪侵害 的个 人 ，其他任何机关和个人无权提起诉讼 。我 国的刑事起诉制度主要 是实行 国家追诉制度 。一般而 言 ，大 多数刑事案件根 据社会危害 性 、犯罪情节 、犯罪人再犯可能性等等不 同情形 由检察机关相应作 出诉与不诉 的决定 ，因此 ，在我 国刑事起诉 的主体是检察机关 （各 级人 民检察院和专 门检察院）。但 同时在法律上又 规定 了个人在特 定案件 中的起诉主体资格 。对于 由刑事诉讼法第 条规定 的告诉 才处理 的案件 以及从诉讼公正 、效率上考虑 的有证据证 明的轻微刑 事案件 、被害人对侵犯人身财产权利不服公安机关 、检察机关不受 第 4 页 理 的案件等 ，由被害人 自由选择 ，决定诉与不诉 。 （二 ）客 体 它限定了起诉什么的问题 。起诉是针对犯罪而作 出，检控机关 一旦获得案件 ，必然逻辑地导 向两极 ，即对于构成犯罪的 （对犯罪 事实清楚、证据确实充分 的案件 ）提 出起诉 ，不构成犯罪 的 （犯罪 不存在 ；事实不清 ，证据不足 以及有不需要起诉 的理 由存在 ），则 不能或不予起诉 。因此 ，刑事起诉实质上包含起诉 、不起诉两个方 面 。 （三 ）权 能 即解决怎样起诉 、起诉 的模式 问题 。刑事起诉是 国家 （通过专 门机关 ）和特定个人依据宪法和法律所拥有 的一种权 能 。既然是一 种权能 ，它在本质上就属于 国家赋予刑事起诉主体所能进行 自由裁 量与选择 的权利 ，既可 以行使 ，也可 以由其 自主决定放弃 。但是这 一权能在行使 的过程 中又必须遵循一定 的原则 ，而不完全取决于专 机关与特定个人 的意志 ，尤其是对于检察机关具有法律职责 的限 制 。因此 ，我 国是实行 以起诉法定主义为主 、便宜主义为辅 的刑事 起诉原则 ，这是与我 国的基本法律制度和基本法治精神相适应 、相 符合 的。这一原则决定了：第一 ，对事实清楚、证据确实充分 的案 件 ，必须提 起 公诉 ；第二 ，对事 实不清 、证据 不足 的案件 不 能起 诉 ，这是起诉法定主义 的基本要求 ，也是检察机关的职责 ，必须履 行 ；第三 ，对有些案件 ，事实与证据均符合犯罪构成要求 ，而从公 平和效率相称 的角度上讲 ，不起诉与和解不仅能满足诉讼效率 的要 求 ，也更能体现诉讼各方及 国家利益 ，因而产生 了便宜起诉斟酌而 定的问题 ，具体体现为我 国刑事诉讼法第 条第 款 、第