美国移民政策与亚洲移民1849-1996 戴超武著.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 从 门户洞开到限制 、排斥： 年 以前 年 以前美国移 民政策 的演变大致经历 了三个历史时期 。从 殖民地时期到 年为第一个时期 。美 国虽然从建 国之初就开始制 定政策限制某些移 民，但 由于各州掌管处理移 民事务 的权力，而且美 国的早期发展也需要大量 的人力，因此 ，“自由移 民”是这一时期 的主 要特点。 年到 年为第二个时期 。随着移民的大量涌入和排 外主义的兴起，美 国开始考虑 以立法 的形式限制某些类移 民以及来 自 某些国家和地区的移民，这首先体现在 年美 国第一个系统的移 民法和排华法 的制定 。到 世纪末，由于来 自东南欧移 民的所谓“新 移民”不断入境，美 国通过了所谓的 《文化测验法》来限制这些 国家和 地 区的移 民。第三个 时期是 民族来源 限额体制 的酝酿、形成和实施 时 期 ，这一体制 的建立 ，标志着美 国形成了现代移民政策 的基本框架。 年 以前美 国移 民政策充分表 明，排斥亚洲移 民、限制东南欧移 民 是美国移民政策的主要组成部分。 第一节 “自由移 民”：从殖 民地 时期到 世纪后期 独立战争前后的移民与早期移民政策的辩论 美国是个 由移 民组成的国家，除土著印第安人外，其余全部来 自 第 2 页 世界各地。 年 ，北美 个殖 民地 的人 口接近 了 万 ，到 年，加上佐治亚，总人 口达到了 万，这主要是因为大量移 民涌入北 美，其 中大多是德 国人、苏爱人和法 国的新教徒 。 到 年美国第 一次人 口普查时，全美共有 多万人，其中白人约 万，占总人 口 的 以上； 万人（其 中 万人是 自由黑人 ），占 。白 黑人 人中英格兰人 占 ，苏格兰人、苏爱人和爱尔兰人 占 ，德国人 占 ，荷兰人 占 ，法国人 占 ，西班牙人 占 ，瑞典人 占 ，其他 国家的移民占 这样，在美 国独立后，一个 由欧洲 白人 占绝对多数的多民族国家已经初具规模。建国初期形成 的这 特点对美国移民政策的制定，以及美国历史上排外主义的形成 和发展起到了不容忽视的作用和影响。 美 国的开 国元勋在如何对待移民的问题上 曾产生过较大的分 歧。乔治 华盛顿的态度有些矛盾，他首先主张美国应是一个庇护 所， “美国的怀抱不仅为接纳富有而受人尊敬的来客开放，还应向 受到压迫和迫害的各个民族和宗教的信徒开放”。 同 时 美 国 的 政策还要吸引对美 国有用 的人才 ，但他坚决主张拒绝接纳那些对 美 国“有 害 ”的移 民。他在 年 月 日致约翰 亚当斯的一 封信中指出： “关于移民，我认为除有用的技术工人和一些特定的 及有专长的人以外，其他无需鼓励。整批的移民 （我是指整批安置 在一处）是否有利，作为一项政策是否合适，大可怀疑。因为迁移 后 ，他们仍保 留 自己的语言、习惯、准则（或好或