农村土地流转对环境影响机制和绩效评价.PDFVIP

第12 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 12 No.5 2018 年10 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2018 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2018.05.005 http: // 农村土地流转对环境影响的机制及绩效评价 杨志辉 （南京大学商学院，江苏 南京 210093 ） 摘 要：农村土地流转是实现小农户和现代农业发展的有机衔接。土地流转中环境问题的治理是乡村治理 体系中的重要组成部分，关系到乡村振兴战略及可持续发展战略能否有效实现。在分析农村环境污染问题及 土地流转特点的基础上，研究了土地流转对环境影响的机制，系统构建了农村土地流转环境绩效评价指标体系， 并结合美丽乡村的建设，提出土地流转环境问题解决方案。相关部门只有在准确评估土地流转环境绩效的前 提下，才能有效地治理土地流转中的环境问题。 关键词：土地流转；乡村治理；生态环境；环境绩效评估体系；美丽乡村；乡村振兴战略 中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2018)05-0031-06 在实施乡村振兴战略中，农村土地流转是一 不合理的整治方式，会导致原本脆弱的地质进一 个重要举措。党的十九大报告提出，深化农村土 步恶化，造成土地盐碱化、沙化或水土流失等问 地制度改革，完善承包地 “三权”分置制度[1] 。 题，进而影响土地流转地周边的生态环境[4] 。土 在保持土地所有权归集体所有的前提下，农户可 地流转强化了土地的市场作用，流转后的土地经 以将自己承包土地的使用权以转包、租赁、合作、 营者在资本逐利的本质下，会放大环境的负外部 互换、入股等方式转让给他人或组织。农民承包 性，给生态建设带来压力。土地流转中的环境确 的土地通过流转向土地经营大户、农场及农业园 权是一项非常困难的事情，这也导致土地流转的 区集中，从而实现农业规模化生产。土地流转是 环境问题研究非常复杂。目前学者对于这一问题 实现小农户和现代农业发展有机衔接，通过产权 的研究还比较少，缺乏系统的环境绩效评价指标 的有效激励、要素的自由流动和市场优胜劣汰， 体系，本文的研究希望能够在这方面为理论分析 提高农业生产效率[2] 。土地流转关系国计民生， 和政策实施提供借鉴。在美丽乡村建设的前提下， 关系乡村振兴战略是否能顺利实施。党的十九大 分析土地流转形成的新环境问题，梳理其影响机 报告还提出，在加快经济建设的同时，加快生态 制，构建环境绩效评价指标体系，并提出政策建 文明体制改革，建设美丽中国。其中，美丽乡村 议，十分有必要。 是美丽中国的一个重要环节，因此实施乡村振兴 一、农村环境污染问题及土地流转的特点 战略，促进农业现代化，深化农村土地制度改革， 随着国民经济的快速发展，我国农村环境污 推动土地有效流转，需要人们深入思考土地流转 染问题日益突出，土地流转带来的环境问题已成 形成的新环境问题并妥善解决，从而实现可持续 为制约我国农村经济健康发展的因素之一[5] 。农 发展。农村土地流转带来农村生产方式和生活方 村的环境资源作为一种公共物品，具有非竞争性 式的改变，这种改变会影响农业生产投入要素的 和非排他性。实际中，人们很难对农村环境资源 比例、生产技术水平、农