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对教育系统二级单位负责人经济责任审计的思考 随着领导干部经济责任审计工作的不断深入和完善，经 济责任审计工作已逐步走向了规范化和法制法的轨道。但对 教育系统有关单位负责人（学校校长）的经济责任审计基本 上是一个死角，尤其是对二级单位负责人经济责任审计没有 开展起来。随着教育事业的不断发展，国家财政对教育事业 的投入不断加大，教育经费支出所占财政总支出的比重越来 越大，本人认为加强对教育系统单位负责人的经济责任审计 必须引起重视。目前，笔者就如何做好教育系统单位负责人 的经济责任审计工作谈点粗浅看法。 教育系统单位负责人经济责任审计的现状 一、 对教育系统单位负责人经济责任审计不够全面 多年来，组织人事部门和审计部门大都只重点关注教育 主管部门负责人的经济责任审计，对教育系统二级单位（各 学校）负责人的经济责任审计没有完全开展起来，当前基层 组织人事部门和审计部门，由于面对经济责任审计工作任务 重，压力大的现状，几乎没有把教育系统二级单位负责人的 经济责任审计纳入主要的议事议程，除对极少数重点学校和 有重大问题的学校的负责人进行过离任经济责任审计外，没 有进行全面的有力的规范和实施，使教育系统二级单位负责 人的经济责任审计成为审计工作的盲区。 二、 对教育系统二级单位负责人的经济责任审计认识不 尽管对领导干部经济责任审计工作已不是新鲜事物，但 对于审计部门及工作人员对教育系统二级单位负责人进行经 济责任审计存在片面的认识，审计机关和审计人员认为学校 教育经费紧张，况且大部分教育经费是通过教育主管部门拨 付，对其负责人的经济责任审计觉得可有可无，抱无所谓的 态度；而对教育系统二级单位负责人来说大都认为自己的主 要职责是抓好教学，只要是把教学质量搞上去就行了，经济 责任存在的问题也就算不了什么，就收费标准来讲，几乎都 是由政府计划部门和教育主管部门确定的，所存在的问题似 乎与自己无关，因此对经济责任审计工作不理解，甚至产生 抵触情绪，使教育系统二级单位负责人的经济责任审计工作 处于被动状态。 三、对教育系统二级单位负责人经济责任审计的内容欠 全面 随着政府对教育事业不断重视，投入也不断加大，尤其 是对教育设施建设及规模的不断完善和加大，这就要求加强 对教育资金投入的审计工作，特别是对各学校负责人的经济 责任审计很有必要，但在近几年的审计实际工作中，笔者认 为对教育系统二级单位的审计中，不论是财政、财务收支审 计，还是经济责任审计，都是以财政拨付的教育经费到位、 使用情况和教育收费情况为重点进行审计。但对教育设施投 入资金的使用和管理、教育专项资金的管理及教育不合理收 费造成的原因等方面基本没有触及到，审计也不过是走走过 场而已。因此，对教育系统二级单位负责人的经济责任审计 不能全面真实地反被审计单位的实际情况。 四、对教育系统二级单位负责人经济责任审计评价不全 面，欠客观公正 由于对教育系统二级单位的审计范围过于狭窄，内容不 太全面，没有足够的事实做依据，导致经济责任审计评价过 于简单，欠客观公正，相应地增大了审计风险。再者，由于 教育投入资金具有期长性，审计人员若不深入细致对其进行 效益审计，这样不仅对对前任或后任负责人的经济责任难以 界定清楚，同时难以作出客观公正的审计评价。 对搞好教育系统二级单位负责人经济责任审计的思路 一、 组织人事部门应高度重视对教育系统二级单位负责 人的经济责任审计工作，审计部门要切实当好组织人事部门 的参谋，要把对教育系统二级单位负责人的经济责任审计纳 入年度工作计划，使其有步骤、有计划地开展工作，从而逐 步加大对教育系统二级单位负责人的经济监督。 二、 要严格审计程序，创新审计工作方法。首先要严格 审计程序，审计工作人员应严格按照《中华人民共和国审计 法》、《国家审计基本准则》、《审计机关审计方案准则》的有 关规定实施审计工作。二是做好审前准备工作和审前调查工 作，制定好切实可行的审计实施方案。三是开好被审计单位 工作人员座谈会议，设立好被审计责任人审计征求意见箱， 张贴好经济责任审计公告。四是深入群众做好可疑事项的审 计调查工作，既要做到全面审计，又要突出审计重点，要以 财政、财务收支审计为基础，结合对资产的管理和使用，专 项资金的管理和使用以及各项教育收费政策的出台和收费的 合规、合法性等审计，从而揭示被审计人员经济责任履职情 况。 三、审计内容应全面，完整。教育系统二级单位的主要 职责是教育教学，其资金来源一方面是财政拨付，另一方面 是向学生收费，在对收入的审计时既要审查财政资金的到位 情况，更应特别关注学校对学生的收费情况，学校对学生的 收费项目有学杂费、学生伙食费等内容，审计人员应严格依 据国家对教育收费的有关规定进行核实，既要核收费标准, 又要核实清楚学生人数。在支出方面应严格审查教育