治安调解适用条件的解读与重构.pdfVIP

2009年第1期 理论与现代化 2009一l NO．1．2009 THEoRYANDMoDERNlZATIoN Jan，2009 治安调解：适用条件的解读与重构 裴兆斌张淑平 摘要：在构建和谐社会的背景下，“调解”再次得到重视并成为多元化解决社会纠纷的一种重要方 式。在法律界试图建立人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的“失调解”机制的当下，治安调解无疑面 临新的机遇和挑战。治安调解最大的问题在于公安机关拥有过大的自由裁量权和适用条件的模糊性，这 些问题成为治安调解适用的随意性甚至被滥用的重要原因。正确解读治安调解的适用条件需要将其置于 转型社会的背景下，以便为治安调解的未来重构明确方向。 关键词：治安管理处罚；治安调解；适用条件 中图分类号：DF714 文献标识码：A 文章编号：1003—1502(2009)01—0107--06 作为公安机关办理治安案件的一种重要方式，中 纠纷的理解也出现很大分歧，比较主流的观点是借 国特色的治安调解制度实行二十多年来，在平息纠 鉴《民间纠纷处理办法》和《人民调解委员会组织条 纷、化解社会矛盾方面发挥了其他社会治理手段所不 例》的规定①。2007年12月8日公安部发布的《公安 可替代的作用。与此同时实践证明治安调解存在着适 机关治安调解工作规范》(下称《调解规范》)第一次 用的随意性甚至被滥用的危险，究其原因，最主要在 直面民间纠纷：“民间纠纷是指公民之间、公民和单 于法律对适用条件的规定，这成为制约治安调解制度 位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠 发挥应有作用的最大障碍。 纷。”这一规定明确两点：(1)民间纠纷的主体不仅 包括公民，也包括单位；(2)民间纠纷不仅可以发生 一、治安调解适用条件的演变和特点 在生活、工作中，也可以发生在生产经营等活动中。 (一)“民间纠纷”的内涵有所明确 这样就超越了《民间纠纷处理办法》和《人民调解委 虽然民间纠纷作为一个法律术语在治安管理 员会组织条例》关于民间纠纷发生范围的界定。根 法律语境中长期存在，但是由于并没有法律对其内 据《调解规范》，结合经验可以判断：民间纠纷不仅 涵进行界定，所以在后来的执法中，对民间纠纷的 可以发生在熟识的主体之间，也可以发生在不熟识 把握成为适用治安调解的最大难点。理论界对民间 的主体之间。 科项目“《治安管理处罚法》实施问题研究”研究成果，项目编号：200682003。 作者简介：裴兆斌(1968一)，男，大连海事大学法学院博士生，辽宁省公安厅治安管理总队支队长。邮编116026 张淑平(1968一)，女，福建警察学院副教授。邮编：350003 107 万方数据 (二)适用条件渐趋放宽 边界仍然不清。 案件类型上：在《中华人民共和国治安管理处罚 二、治安调解适用条件演变的背后 法》(下称《治安管理处罚法》)第九条的“打架斗殴或 者损毁他人财物等违反治安管理行为”的基础上， (一)立法的两难 2006年的《公安机关办理行政案件程序规定》(下称 从整体上看，治安调解适用条件采取概括式和列 《程序规定》)在案件类型上进一步明确细化为“殴打 举式并用的立法模式，其中列举式又有正列举和反列 他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、