2019统筹城乡理论与实践1-精选文档.pptVIP

自上而下，还是自下而上？谁是改革的主体？ 新型农民社区 村庄鱼鳞图 村庄鱼鳞图 做实“用益物权”主体 习俗与强制 必要与不必要 确地与确权 承包经营地；宅基地；经营性建设用地 联建的法律规避；有偿退出；增减挂钩与直接入市 2019年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议。审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。 会议指出，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。 坚持农村土地集体所有 坚持土地用途管制 坚持稳定土地承包关系 不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了 守住农村土地制度改革的底线 农村金融体制创新 农村金融抑制问题突出，农村信贷投放与农村经济地位仍不相称：2019年，全社会贷款余额只有 4.98%用于农业；农户贷款仅占6.61%。 症结：供求不对称——（1）农村的金融需求：农户（贫困户、自给自足户以及兼业户、专业大户）、农村中小企业（抵押资产有限、抵押担保能力低）——非正规的金融需求（小额、短期、灵活、没有抵押担保）.（2）农村的金融供给：三大金融组织——正规的金融供给（流动性、安全性） 政策性金融：支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制。 合作性金融：在农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融，推动社区性农村资金互助组织发展，适时制定农村合作金融发展管理办法。 农村金融体制创新 保障金融机构农村存款主要用于农业农村 与商业性原则不矛盾（美国社区再投资法） 印度、泰国等都有超所有制和市场原则的相应规定 打破以不动产抵押为核心的贷款抵押机制 有一定规模的经营大户，在一定额度内开展免抵押贷款 探索推广龙头企业＋担保公司＋银行＋农户的四位一体的金融创新方式 组织同行业企业开展企业联保（互助担保，风险共担） 鼓励有条件的地区由政府出资、农民和龙头企业参股，成立发展农村贷款的担保基金或担保公司（山东临沂，福建沙县） 农村金融体制创新 1977年美国国会通过了《社区再投资法》，旨在帮助某些弱势群体有效获得融资服务的法律之一： 受监管机构“有持续和责无旁贷的责任“满足整个社区的信贷需求，包括中低收入社区和借款人的信贷需求” 美联储等四个联邦金融监管机构对其履行CRA义务情况进行考核，考核内容主要包括贷款、服务、投资三个方面，其中贷款考核最为重要，只有贷款考核为“满意”以上等级时，总的考核结果才能达到“优秀”等级（最高等级） 考核结果作为机构申请开设分支机构、兼并、收购等评审的重要依据。 美国社区再投资法 1 2 视 频 问题的讨论 课程内容 * 讨论的几个问题： 城市的起源与本质？ 国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式？ 中国城乡一体化的路径？ * 观看视频的思考 * 城镇因何而生？ 城镇化的核心是什么？ 工业化与城镇化有什么样的互动演进关系？ 视频中至少揭示了哪两种典型的城镇化演进模式？ 人类现代化进程中的城镇化出现了什么问题？ * 视频：家园 * 一、工业化、城镇化是人类文明的必然进程 城镇及城镇化：因“市”而“市” 核心：人 内容：人的活动（经济、社会、政治） 关系：人与自然、人与人——空间、功能、产业、制度 表现形式：人、经济活动、空间城镇化；城市文明、价值观、生活方式向乡村地域扩散 （一）欧美模式：市场主导与政府协调 城市化和城乡差别的消融乃至城乡一体化的实现，伴随着工业化和市场化共同发展，是一个长达数百年的内蕴自发和循序渐进的过程 工业革命引领的城市化高速发展→因“城市病”离心的“逆城市化” [英]E ·霍华德：《明日的田园城市》：“城市和乡村都各有其优点和相应的缺点，而城市—乡村则避免了二者的缺点。……这种该诅咒的社会和自然的畸形分隔再也不能继续下去了。……城市和乡村愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。” 二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式 1898年霍华德提出的“田园城市”概念，源自于英国工业革命背景下的社会生活理想。 核心精神：多中心、就业均衡、突破单体城市的区域一体化 五十年代初哥本哈根的地价图模型 Atlanta城外的Lenox Square Shopping Center，这是美国南部最大的购物中心，总用地74英亩 居民日常生活范围扩大，城市向郊区低密度蔓延 以美国为代表的分散型城市 * 美国“逆城市化”的问题 （1）绿色空间减少和环境恶化 “低密度”蔓延的郊区化再也难以为继：1970—1990 年：大纽约地区人口增5%，用地增61%；大芝加哥地区人口增4%，用地增46%；