行政处罚与行政救济法规知识读本 冯俊主编建设部政策法规司.pdfVIP

第 1 页 第一章　　依法行政基本原则 第一节　　依法行政概述 一、依法行政的概念 依法行政并非我 国首先提 出的原则，而是最早源 自大陆法系 国 家 。它是指一切行政活动都必须符合法律 ，即国家 的公共管理活 动 ，诸如税务局收税 ，公安局维持秩序 ，出版局管理 出版文化市 场 ，财政局管理资金等所有公共管理活动必须依法进行 ，符合法律 的规定。这是依法行政的一个最基本的要求。 （一）依法行政原则是支配法治 国家 中人 民代表机关与行政机 关之间关系的基本原则 从西方资本主义 国家行政法的历史发展来看 ，人民代表机关与 行政机关之 间的关系实际上就是法和行政 、立法权与行政权之间的 分离、制约和协调的关系 。在专制 国家时代 ，君主掌握 国家主权 ， 集 中行使立法权 、行政权和司法权 。法不过是君主推行其统治 （行 政 ）的工具 ，而所谓 的立法权也就当然地从属于行政权 。资产阶级 革命结束了封建君主 的专制统治，从君主 的手 中夺 回了国家主权 ， 确立了主权在 民的原则 。人民是国家主权 的主人 ，国家 的一切权力 来 自人 民。代表人民行使其 国家权力的机关是议会 ，议会成为人 民 表达其意志的机关，而议会制定的法律也就相应地成为人民表达其 意志的形式 。行政机关是人民通过法律设立的专 门负责执行法律 的 机关，行政机关的存在及其一切管理活动 的合法性均来 自于人民的 授权 ，即来 自于法律 。在人民代表机关和行政机关的关系中，人 民 代表机关 由此取得了支配 的地位 ，而法相对于行政也相应地取得 了 第 2 页 支配的地位 。从这一点来看 ，依法行政原则只不过是人 民代表机关 和行政机关 、立法权和行政权 、法和行政之 间的关系在行政法领域 的表达而 已。 从这一点来看 ，依法行政原则是我国宪法确立的主权在 民原则 和人民代表大会制度的要求 ，是我 国行政机关从属于人 民代表大会 的表现。 （二）依法行政原则中的 “法”是指一切行政法的法律渊源 依法行政首先要有法 ，没有法就没有行政所依据 的基础 。在我 国，既包括全 国人 民代表大会及其常务委员会制定的法律 ，也包括 国务院制定的行政法规 ，地方人 民代表大会制定的地方性法规 ，还 包括 国务院各部 、委制定的部 门规章和地方人民政府制定的地方政 府规章，亦即规章以上的法律文件都是行政管理活动的依据 。 （三）依法行政原则是从宪法有关规定中推导出来的基本原则， 具有一系列的宪法根据 在我国，宪法中有关依法行政原则的依据有： 主权在 民原则 。该原则根本上确立了人民代表大会的地位 ， 从而为确立法支配行政 的关系奠定了基础 。对此 ， 《中华人 民共和 国宪法 》（以下简称 宪法 ）第 条规定： “中华人民共和 国的一切权 力属于人民。人 民行使 国家权力的机关是全 国人 民代表大会和地方 各级人 民代表大会 。人 民依照法律规定 ，通过各种途径和形式，管 理国家事务 ，管理经济和文化事业 ，管理社会事务 。” 民主集 中制原则 。该原则进一步确立人 民代表大会与行政 机关的从属关系 ，为法律优先和法律保 留奠定了直接的宪法根据 。 对此，《宪法》第 条规定： “中华人民共和 国的国家机构实行民主 集 中制 的原则 。全 国人 民代表大会和地方各级人 民代表大会都 由民 主选举产生 ，对人 民负责 ，受人 民监督 。国家行政机关 、审判机 关 、检察机关都 由人民代表大会产生 ，对它负责 ，受它监督 。中央 和地方 的国家机构职权 的划分 ，遵循在 中央的统一领导下，充分发 挥地方的主动性、积极性的原则。 第 3 页 社会主义法治 国家原则 。该原则结合 中国的实际情况 ，进 一步明确了法律对于行政 的支配关系 。依法行政原则是社会主义法 治国家原则在行政法领域的具体体现 。对此 ， 《宪法》第