新有效公共管理者在变革的政府中追求成功 (美)史蒂文·科恩(StevenCohen).pdfVIP

第 1 页 第 章 引言：公共管理的危机 美 国政府现在 出现 了信任危机 。这个危机不仅复 杂 ，而且影 响颇深 ，已逐渐发展成为 了美 国民众 的共 识。人们的普遍看法是政府 自身制造的公共 问题 比所解 决的问题还多，政府的政策与计划不仅没有给人们的生 活带来益处，反而还降低 了人们 的生活质量。 这些观点在一定程度上表 明了政府的倒退，这种倒 退是就其作为集体企业而言的，是政府公共利益的代表 性和社会行为能力 的下降。威廉 本 内特 、亚瑟尔 阿 希、詹姆斯 威尔逊和乔治 威尔等作者 已经对人们 的价值观和公共道德滑坡 问题进行了讨论。对上述现象 更加保守的看法是将其归因于政府工作的不力，尤其是 世纪 年代经济大萧条 以后 出现 的自由主义观点所 定义的政府。 第 2 页 危机 的定义 人们最终达成的新共识是，政府不能出台我们希望实施的公共 政策 。这种观点认为，犯罪现象，毒 品泛滥 ，大批 的无家可归之 人，高额的赋税，城市公立学校校风 日下以及高层官员的腐败等 问 题的出现表 明政府失效的迹象比比皆是。与此相对照，私营部 门之 中则充满了富有传奇色彩 的成功故事。 联邦快递所提供的计算机辅助投递服务几乎令人无懈可击 意大利 比萨饼 分钟 内就可送达 自动化的语音服务和 电话存款服务 从膝上 电脑、带有 只读光驱的个人微机到拥有 个频 道的有线 电视和不计其数的付费节 目，以及不出门购物等新的产品 和新型服务 几乎每个企业都 日益关注顾客需要：为顾客提供 小时服 务，承诺所有 的物品，不管是床垫还是家庭娱乐设施都能在一个晚 上的时间内送达 将在机动车辆管理局、邮局和 等部 门与政府打交道 的漫 长过程与快餐店、地方银行分行 以及联邦快递提供的快速窗 口服务 做一下比较，你就会体会到它们之间的不同之处。 私营部 门是既懂得节约，效率又颇高的，而政府则被人们认为 是既铺张浪费又容易孳生腐败的地方 美国情报局的侦察办公室 在没有告知 国会 的情况下，私 自兴建耗资 亿美元 的首脑办公 室就是明证 。其他的例子还有：著名的价值 美元的锤子 以及每 天都有的有关政府浪费和欺诈行为的新闻报道 ，这样便塑造了一个 无能政府的形象。在此，我们并不想对这种描述的公正性加以评价 （在本书 的后面 ，我们会涉及到这个 问题 ），而 只是想略提两件事来 证明，公众的这种定性思维并没有切 中要害。 自由