行政法案例分析 胡锦光主编莫于川等撰.pdfVIP

第 1 页 第一章 行政法导论 一 、王某要求省教育委员会撤销学校 行政科给予的 “行政处罚”案 ［案情介绍 ］ 王某是某省一所高校外语系二年级 的本科生 。 年 月下旬 的一天傍 晚，他在学校宿舍里私 自用 电炉煮饭 时不慎失火 ，造成部分公私财物毁损 ，本人 也被轻微烧伤 。因其行为严重违反 了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤 、燃油炉 具和各种用于煮饭 、烧水 的电热器 的规定 ，故受到记大过 的处分 ，同时学校总务 处行政科依据学校有关规定给予其罚款 元 的“行 政 处 罚 ”。这 期 间 ，《中华 人 民共和 国行政处罚法》刚刚施行 （自 年 月 日起施 行 ），传 媒 正在 广泛 宣传该法有关知识 。王某看报后认为学校行政科不是 国家行政机关 ，无权对他实 施行政处罚，要求退还 元罚款 ，但校方不予退还 。于是 ，王某将此争执情况 反映到省教育委员会 ，要求撤销学校作 出的 “行政处罚”，责令学校退还该项罚 款 。 ［法律 问题 ］ 如何理解行政法之 “行政 ”的含义 ？ 第 2 页 ［法理分析 ］ 所谓行政 ，语源出于拉丁文 ，原义是 “执行事务”。从一定角度 即从早先的广泛用法来看 ， “行政 ”与 “管理 ”一词是 同等概念 ，它既指对 国家 事务的管理 （称为 “公共行政 ”），也泛指企业和各种社会组织对其 内部事务的管 理 （称为 “私人行政 ”，其中大量的是企业管理活动 ）；但从狭义上即现在通行的 用法来看， “行政”一词通常特指 “公共行政 ” 或 ，这种含义 的 “行政 ”与行政法密切相关 ，中外行政法 （包括我国 《行政处罚法》）和行政法学著述现在都是从此种角度来使用和研究 “行政 ”这一概念的。公共行政的基本含义一般是在两个层面上使用 ：在静态层 面上是指国家行政机关；在动态层面上是指国家行政机关进行的决策、组织和调 控等行政管理活动过程 。对于 “行政 ”的具体含义，长期 以来无论国内还是国外 均未形成完全统一的见解，其中的主要观点有 “除外说”、 “国家意志执行说”、 “目的说 ”、“行政 职 能管理 说 ”，等等 。近 些年来 ，我 国行政 法 学 界 更加注 重 立 足 于现实，力求较全面地理解行政的含义，提出一些新的观点，例如：有的学者持 “目的＋职能说”，认为行政是 “国家行政机关为实现国家的 目的和任务而行使的 执行 、指挥 、组织 、监督诸职能”； 有的学者持 “目的＋职能＋执行 （国家意志） 说”，认为行政是 “为实现国家 目的，运用制定政策法规、规章、组织实施管理、 命令、监督制裁等方式，执行 国家法律和权力 （立法 ）机关意志的活动”。从行 政发展史来看，公共行政 的许多原则和方法是从私人行政特别是企业管理经验 中 借鉴和移植而来 。在现代社会 ，行政活动面广、量大、涉及 因素多，且表现形态 丰富，所 以根据不同的标准可对行政作 出不同的分类 。例如：根据 目的之不同， 可分为积极行政与消极行政；根据性质 的不同，可分为规制行政与给付行政；根 据方式的不 同，可分为权力行政与非权力行政 ；根据 内容的不同，可分为负担行 政与授益行政 ；根据权力行使 自由度 的不 同，可分为羁束行政与裁量行政 ；等 等 。通过上述理论分析并结合本案 的实际情况 ，对何谓 “行政 ”这个 问题 ，我们 可从学校行政科及其处罚行为的性质和那 元罚款 的性质这样两个方面来加 以 认识和理解 。 学校行政科及其 “行政处罚”行为的性质。 从公共行政的静态层面的含义不难看 出，该校 （包括