行政诉讼法问答 孙礼海等撰稿.pdfVIP

第 2 页 为 什 么 有 人 称 行 政 诉 讼 法 是 “民告 官 ” 的法 律 ？ 行政诉讼法是就如何纠正行政机关侵权行为和 追 究行政机关责任 的法律 。行政诉讼是人 民法院在 当事人双方和其他诉讼参与人参加下 ，审理和解决 公 民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关 工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益 的行政案 件 的活动 。即行政诉讼必须有一方是公 民、法人或 者其他组织与另一方行政机关 的行政纠纷 的存在为 前提 ，但是 ，仅有这一纠纷并不一定有诉讼 ，必须 是公 民、法人或者其他组织 向人 民法 院告了行政机 关 。公 民、法人或者其他组织提起诉讼 ，符合行政 诉讼法关于受案范 围、起诉条件等规定 ，人 民法 院 受理和立 案 ，这 就是 行政 案件 ，在 人 民法 院主 持 下 ，在双方 当事人和其他诉讼参与人参加下 ，审理 和解决这一案件 的整个活动就是行政诉讼 。因此 ， 有人说行政诉讼法是 “民告官”的法律 。 提 起 行 政 诉 讼 是 起 诉 行政 机 关 还 是 起 诉 行 政 机关 的工作人 员 ？ 公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机 关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益 ，有权 依照行政诉讼法 向人民法院提起诉讼，但被告是行 政机关，而不是行政机关工作人员，因为行政机关 工作人员行使职权 的行为是 以行政机关的名义作 出 第 3 页 的，所 以应 由行政机关承担责任。 行政机关是指各级人 民政府和所属工作部 门。 城市居 民委员会和农村村 民委员会是基层群众性 自 治组织 ，不是行政机关 。行政机关工作人员是行政 机关中行使行政职权的人员。 什 么 是 具 体 行政 行 为？ 具体行政行为是指行政机关行使行政权力 ，对 特定 的公 民、法人和其他组织作 出的有关其权利义 务的单方行为 。具体行政行为有 四个要素 ： 是行政机 关实施 的行 为 ，这是主体要 素 。 不是行政机关实施 的行为 ，一般不是行政行为 。但 是 ，由法律 、法规授权 的组织或者行政机关委托 的 组织实施 的行为 ，也可能是行政行为 。 是行使行政权 力所为 的单 方行为 ，这 是成 立要素 。即该行为无需对方 同意 ，仅行政机关单方 即可决定 ，且决定后即发生法律效力 ，对方负有服 从 的义务 ，如果不服从 ，该行为可 以强制执行或者 申请人 民法院强制执行 。如税务机关决定某企业应 纳所得税税额 ，纳税人应当执行 ，如果不执行 ，税 务机 关有权从其 银行 账户 中划拨 。如果纳税人 不 服 ，也必须首先按决定纳税 ，然后 申诉或起诉 。 是对 特 定 的公 民 、法 人或 者其他 组织作 出 的，这是对象要素。 “特定”是指某公民或某组织。 如 甲打 乙造成轻微伤害 ，行政机关为保护 乙的权利 而拘 留了甲，该行为是对 甲、乙作 出的，甲、乙即 第 4 页 为特定 的公 民。 是作 出有 关特 定 公 民 、法 人或者 其他 组织 的权利义务 的行为 ，这是 内容要素 。如专利局将某 项发 明的专利证书授予了甲企业 ，该企业 即获得 了 该项发 明的专利权 。 具体行政行为可 以分为： 设定权利 或者义 务 的行为 。包括 赋 予权利 能力和行为能力 的行为 ，如颁发营业执照可 以使一 个 新 的 民事主体 诞 生 ；设 定某 一权 利或 义 务 的行 为 ，如对 甲公民发放房屋产权证书 。 剥夺 、限制权利或撤销义务的行为 ，对公民、 组织已有的能力或权利，行政机关可 以剥夺，如吊销 某企业的营业执照；也可 以限制 ，如海关扣留某走私 嫌疑人是限制其人身权利 ，扣留他的进出境物品，是 限制其行使财产权利 ；卫生局责令某企业停产整顿 ， 是限制其经营权利 。对公民、组织应承担的义务，行 政机关可 以撤销 ，如税务机关 因某 国有企业确有 困 难，根据其 申请决定免除其应缴纳的所得税 。 变