行政诉讼法实务与案例评析 林建军主编.pdfVIP

第 1 页 主管与管辖 核 心提示： 在行政管理实践中，行政机关与公民、法人或者其 他组织之间发生 的行政争议多种多样 ，但并非这些行政 争议都能向人民法院起诉 ，也并非所有 的行政案件都 由 行政诉讼来处理解决。这就涉及法院的主管范围 （受案 范围）问题 。人 民法院受理公民、法人和其他组织对下 列具体行政行为不服提起的诉讼： 对拘 留 、罚款、 吊销许可证和执照、责令停产停业 、没收财物等行政处 罚不服 的； ）对限制人身 自由或者对财产的查封、扣 押 、冻结等行政强制措施不服 的； 认为行政机关侵 犯法律规定的经营 自主权的； 认为符合法定条件 申 请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或 者 不 予答 复 的； ）申请行政机关履行保护人身权、财产 权 的法定职责 ，行政机关拒绝履行或者不予答 复 的； 认为行政机关没有依法发给抚恤金的； ）认 为 行 政机关违法要求履行义务的； 认为行政机关侵犯其 他人身权 、财产权 的。 明确某个行政争议 由人 民法院主管后 ，就会发生人 民法院之间受理第一审行政案件的权 限分工 问题 。这就 是行政诉讼 的管辖 ，其中包括级别管辖 、地域管辖、指 定管辖 、移送管辖等 。 第 2 页 主管 （受案范 围） 行政诉讼是现代 国家解决行政争议 ，保障公 民合法权益 ，实行 法治的重要法律制度 。它与处理 、解决 民事争议 的民事诉讼和处理 解决刑事案件的刑事诉讼 ，一起并列为三大基本诉讼制度 。 公 民、法人或其他组织在合法权益受到侵害时，有提起行政诉 讼 的权利 。所谓行政诉讼 ，是指公 民、法人或其他组织在认为行政 机关及其工作人员的行政行为侵犯 自己的合法权益时，依法 向法院 请求司法保护 ，并 由法院对行政行为进行审查和裁判 的一种诉讼活 动 。 行政诉讼所要处理解决的是行政案件 。这是行政诉讼在受理、裁 判的案件上与其他诉讼的区别 。它是作为行政主体的国家行政机关、 法律法规授权 的组织等 （以下均简称为行政机关 ）在行政管理 中因 行使职权与公 民、法人或者其他组织之 间发生 的争议 。行政诉讼就 是专 门解决这类争议案件的一项法律制度 。 在行政诉讼 中，以不服行政行为的公 民、法人或者其他组织为 原告，以作出行政行为的行政机关为被告。这是我国行政诉讼的原、 被告的重要特点 。行政诉讼 的原告只能是行政相对人 ，即行政诉讼 由行政相对人提起 ，行使职权 的行政机关不能成为原告 。行政诉讼 是审查裁判行政机关行政行为合法性 的一种司法监督活动 ，它是 以 行政机关行使职权的行为为审查监督对象的，这种性质决定了行政 机关应成为被诉 的并受到司法审查 的一方 ，如果 以公 民、法人和其 他组织为被告就不符合行政诉讼 的监督性质 ，也正因为如此 ，作为 被告的行政机关不能反诉原告而使 自己转为原告的地位 。从行政机 关行政职权 的强制性讲 ，是一种具有 自身强制力的权力 ，在一般情 况下 ，它可 以向人民法院申请强制执行 。在特殊情况下 ，即在有法 第 3 页 律 、法规有 明确规定时，可 以依法 自行强制执行 。也即行政机关 自 己完全能凭借这一权力来强迫相对人服从 自己的意志 ，由此 ，行政 机关无需作为原告向法院对公民、法人和其他组织提起诉讼 。反之， 公 民、法人和其他组织一方却缺乏要求行政机关服从 自己意愿 的能 力 ，他们只能作为原告 向法院对行政机关提 出行政诉讼 ，请求司