宪法学讲义—第五章.pptVIP

宪法学讲义 主讲人： 南京师范大学泰州学院严新龙 邮箱：yanxinlon126.com 具体内容  第五章 宪法与宪政 第一节 宪法与宪政的关系 一、宪政的概念 梁治平：中国自有宪法已将近百年，然中国之宪政建设尚待完成。盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制，其盛衰兴废，不独受制于法律之制度，更取决于政制之安排，社会之结构、公民之质素与民众之信仰。故修宪法虽易，行宪政实难。 宪政（constitutionalism），也称“民主宪政”、“立宪政体”，它是指以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。 二、宪政的特征 1.宪法实施是建立宪政的基本途径。 2.建立有限政府是宪政的基本精神。 3.树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。 三、宪法与宪政的关系 宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。二者都是商品经济发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力、保障公民权利为目的。 世界宪政动态 ※11月5日，美国中期选举将拉开帷幕。这是“9·11”后美国举行的第一次全国性大选。参议院100个席位中的34席和众议院全部435个席位都将重新选举。目前，民主党和共和党在参议院为49：49，众议院中共和党超过民主党6席。布什总统为共和党。 ※日本众议院一片修宪鼓噪。11月1日，日本众议院宪法调查会向议长提交的中期报告表明，要求尽快对宪法第九条进行修改。第九条规定：日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。 为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。 第二节 中国宪政建设 一、一百多年来中国宪政失败的原因 1.统治者抱残守缺，一再贻误改革的时机，当清王朝还有能力控制局势的时候不改革，等到后来想以改革挽救危亡时，大势已去，地方势力膨胀，只有等人推翻了 2.对宪法的尊重不够。孙中山搞的《临时约法》，就是想通过法律制度约束专制。但是在封建传统浓厚的中国，统治者根本不把宪法当一回事，而是把宪法当作外衣，挂羊头卖狗肉，从民国初年到国民政府，所有的统治者都是假共和之名，行专制之实。 3.在中国包括最有民主思想的统治者、开明的思想家和启蒙思想家对民众都是忽视的，这是中国文化非常严重的问题，他们都觉得中国老百姓太愚蠢，不能给他民主，如果给老百姓民主，秩序就乱了。从康有为、梁启超到孙中山，如：孙中山提出训政、军政与宪政 实践证明搞宪政、搞民主不把老百姓当成主体，是不可能成功的 二、我国宪政所处的发展阶段 （一）人类社会法制史的三阶段 1.刑法阶段，是在人类社会早期的时候，到15、16世纪西方海商法的兴起 2.民法的阶段，从资本主义开始兴起，海商贸易法的发展，到19世纪的法国民法典、德国民法典的制定和大量的贸易、金融方面的法律制定。 3.宪政阶段，标志是第二次世界大战以后，不是说宪法从这里开始，而是作为宪政制度是从这里开始的。 （二）中国的发展阶段 1.中国的法制发展比较滞后，刑法阶段从古代一直持续到20世纪80年代市场经济改革以前。“刀把子”思想、“厌讼”观、民法没有地位 2.到90年代初，中国搞市场经济改革以后，才真正的进入了民法的发展时期。当然中国的宪政不可能像西方经历那样漫长的民法阶段以后才发展宪政，应跟民法的发展阶段差不多同步 三、当前我们应该如何推进宪政建设 中国的经济改革、政治改革、法律改革中，政治改革和法律改革一直处于“犹抱琵琶半遮面”的状态。法律改革和政治改革有两个堡垒：一是在法律改革方面，什么时候中国真正把宪法当作法，那么中国的法律改革才算比较成功，也就是真正地把宪法当成法来尊重、对待和实施；二是在政治改革方面，什么时候把人民代表大会当作权力机关来对待，真正发挥人民代表大会制度的作用，政治改革才算成功 一、尊重宪法 1.保持宪法的稳定性，实施宪法比修改宪法更重要 宪法在于解决一个国家最基本的政体问题，即政府与人民的关系问题，限制、规范、约束政府的权力和保证公民最基本的权利，这是宪法特定的调整对象。 如宪法很容易改，那么很容易把一个好东西写进去，也很容易把好的东西给抹掉，或把不好的东西