中国养老保障研究 王树新主编.pdfVIP

第 1 页 在 年 月底召开的中国老年学学会年会上 ，中国老龄科 研 中心研究员萧振 禹推 出的他近年来 的重要研究成果 中的数据表 明， 年 月 中旬 我 国 岁 及 以上 人 口 占总 人 口 比例 为 ，全 国开始进入老年型社会 。老年型人 口不仅仅是人 口类 型转变 的一种标志 ，也是社会经济、科学技术 、医疗卫生事业 的发 展和人民生活水平提高的体现。 随着我国社会经济的发展和计划生育政策取得的巨大成就，人 口出 生率、死亡率都迅速下 降， 自然增长率 已降到 了 以 下（ 年 ，一孩率为 ，妇女初婚、初育年龄提 高，生育旺盛期年 龄妇女人数减少，使总人 口规模增长速度进一步放慢，由此加快了人 口 老龄化 的进程 。与世界发达 国家相 比，我 国人 口老龄化程度 尚较低，但 由于我国是世界第一人 口大国，老年人的数量也居世界首位。 年人 口普查资料所示，我 国 岁以上老年人 口有 亿 。更为严 重 的是 ，在 本世纪上半叶，人 口老龄化将达到前所未有 的高峰期。如何解决养老 问 题，成为未来时期中国社会面对的一大课题 。愿此书的一些研究方法、 观点、养老举措 ，能提供给养老政策制定者和有关部 门参考 。 中国养老保障制度的沿革 年 中华人 民共和 国成立 以来 ，中国城镇职工退休制度大 ① 中国人 口信息研究中心 年 中国人 口数据表 。 ②郭志刚， 《家庭代际关系的人口学分析》研究报告 第 2 页 致经历 了四个阶段 。 第一阶段 （ 是养老保险制度建立阶段 。 年建 国前在北京召开 的政治协商会议通过 的共 同纲领决 定：要在企业 中 “逐步实现劳动保险制度 ”。 年末 ，根据政务 院的指令 ，劳动部和全 国总工会拟定 了 《中华人民共和 国劳动保险条例》 （草案），首先在部分地区和行业 实行试点，经过试点修改，政务院批准 ， 年 月 日生效。 这是我 国第一部全 国统一的社会保险法规 。该条例规定在企业 中实 行退休制 。当时建立的是养老保险费用统筹制度 ，职工不缴纳保险 费，全部 由企业承担 。 年 月 日，政务院又颁布 了 《关于 中华人民共和 国劳 动保险条例若干修正的规定》。修改内容有 以下两点： ①扩大了实施范围 由原来铁路 、邮电、航运及 人 以上 的工厂扩大到一般工 厂 、矿 山和交通事业基本建设单位和 国营建筑公司 。国营企业和公 私合营企业对职工实行劳动保险。 ②提高了部分待遇标准 实行劳动保 险的企业 ，提取全部职 员工 资的 作为 “保 险 金 ”，由全 国总工会统筹使用 。在此期间，同时确立了国家工作人 员退休 费用 由国家财政负担 。退休费 由占本人工资的 提高到 年，由于国家经济状况不断好转，保险范围进一步扩大到商 业、贸 易、粮食、金融、石油、地质、水产、国营 畜牧造林等 个产业和部 门，这些职工 占当年国营、私营、公私合营职工总 的数 ９４％。 劳动部课题组 中国社会保障体制的建立与完善［ 我 国社会保障制度的沿革 北 京：中国经济 出版社