中国社会结构变迁的法学透视行政法学背景分析 张树义著.pdfVIP

第 1 页 一、中国改革理论的检讨 伟大的变革需要全新的观念和理论加 以指导。 因为，任何一种制度 的变革首先都是 以人们 的思想观念 的 变革为先导，物质 的、实在 的世界的变革不过是人们思想观念 变革 的外化 。 同样 ，任何一种制度 的变革都需要理论 的指导，因为任何 一种制度 的变革都首 先是人们思想观念变革 的外化 ，因而 ，没 有一种理论指导的变革，企望获得成功是不可想像 的。 进而 ，任何伟大 的变革也 需要全新 的理论加 以指导 ，因 为，伟大的变革意味着对社会 的全面更新、创造 ，没有全新 的 理论指导，对社会的全面更新、创造也就无从谈起， 人们常说，中国的改革正在使我们从一个政治时代走 向经 济时代 。这似乎是对我们这个变革时代所具有 的特征的最典型 的概括 。政治时代确实 即将过去，但随之而来 的是否就是经济 时代 ，却值得怀疑 。人类社会发展 的 目标 究竟是什么 ？或者 说，什么是社会 的发展 ？我们有理 由在伟大的变革面前驻足发 第 2 页 问。普遍认为 ，社会发展就是经济 的发展 ，物质财 富的积 累 。 其实 ，我们在这样说 的时候 ，恰恰是在重复政治 时代 的呓语 。 因为 ，我们所 曾经历过 的政治 时代 ，其 实也是在用全部精 力搞 经济 ，只不过是采用政 治手段搞经济罢 了。 “文化大革命 ”时 所盛行 的 “抓革命 ，促生产 ”就是 明证 ，只不过是在生产 时要 “念念不忘阶级斗争 ” 。因此 ，认识 中国改革 的意义时必须警 惕 ，否则一不留神就会溜 向旧的政治时代 的窠穴 。 作为一场伟 大 的历史性变革 ，中国的改革开放 具有极为丰 富的 内涵 。它在 中国社会 的历史进程 中的基本使命和地位 是什 么 ？对此 ，人们有不 同的理解 。有 的人将 改革理解为一种纯经 济性变革 ，故此有 “经济体制 改革 ”之说 ；这种理解方式无法 解释现实 中大量 出现 的政治权 力涉入经济活动 ，引起改革 畸变 的现 象 。因而有人从 “权威本位 （转型 ）观 ”出发 ，认为 改革 的成 败 决 定 于政 治运 行机 制 的转 型 ，从 而 出现 了 “新 权 威 主 义 ”与 “民主 先 导论 ”等 等 观念 。但 是 ，在 社 会 自身 自我 组 织 、 自我协调机制缺 乏 的情况 下 ，这些把 眼光 盯在政治体制 的 转型上 的做法 ，必然使 改革开放在 “一放就乱 ，一统就死 ”的 两 极 徘 徊 的境 地 。因此 ，这 些理解 都 未 能抓 住 改革 的深 层 内 涵 。 始 于 世纪 年代初 ，起步于农村包产 到户 ，继而迅速 扩展 到城 市及所有 经济 、社会 领域 的 中国改革 ，无 疑是 年 代世界上最重要 的历史事件之一 。短短 的二十几年 间，人们甚 至根本来不及看清 中国社会变化 的各个环节 ，更不用说去分析 社会变化 的细节 ，它便 已经完成 了经济 、社会方面 的一系列的 重要变化 ，在这种历史性变化之 中，人们大 多注 目于经济领 域 ，探究经济制度 的变革 。可 以说，改革始终是经济理论 的天 第 3 页 下。但是 ，近年 以来 ，人们愈来愈感觉到，单纯靠经济理论 已 无法解释许多社会现象 。改革 的实践证 明，对于经济体制改革 领域 中的问题专注于经济理论很难真正解决 问题 。像 国有企业 的改革 ， 已经远 远不是经济理论所 能解 决 的 ，至于 国家 的地 位、社会保障制度等这些改革 中至为关键 的问题 ，早 已超 出了 经济理论 的范畴 。这些例证不过是说 明了经济理论 的局限，或 者更准确地说是我们思维方式方面 的局 限。我这样说 ，当然无 意于否认经济理论对指导中国改革 的作用 ，也无意于贬低经济 学家对 中国改革所做 出的贡献 ，对此 ，人们有 目共睹。相反 ， 我甚至认为，迄今为止 ，经济学是理论研究中对 中国改革