第十一章 行政绩效评估.pdf

第十一章 行政绩效评估 一、行政绩效评估的含义及特 点。 • 行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总 结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。 • 其特点是： • 1、系统性。行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。 • 2、层次性。行政机关是一个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个 行政机关的绩效评估也呈现出层次性。 • 3、绩效考核的关键就在于量化的标准 • 4、多角度性。政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。 • 5、公正性。不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。 • 6、复杂性。行政管理对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中。 二、行政绩效评估的地位与作 用。 • 1、行政绩效评估的责任落实作用。 • 2、行政绩效评估的对比作用。（绩效评估的比较功能，主要是通过比较发现 问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。采用：横向比较、纵向比较、综合比较。） • 3、绩效评估的计划辅助作用。（首先表现在绩效指标有助于管理目标的分 化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。） • 4、绩效评估的临控支持作用。（绩效评估为监控提供了信息支持。） • 5、绩效评估的民主和教育作用。 • 6、绩效评估的吸引政治资源方面的作用。 • 绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功 能。 • 三、为什么我国现阶段要大力开展和完善行政绩 效评估？ • 1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。 政府绩效评估及其评估结果为深化改革提供了理论上的支持和技术上的帮助。 • 2、能够提高我国政府的行政绩效。现代政府管理的核心问题是 提高绩效。绩效评估事实上为各项工作划定了基本的工作标准和底线，这无疑会极大地促进行政绩 效的提高。 • 3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。 • 一方面，行政绩效评估过程的透明和信息公开，有助于广大群众了解、监督和参与政 府的工作，也是政府由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。 • 另一方面，政府绩效评估也暴露政府的不足和失败，政府面临的困难和问题，并展示 其为提高行政绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对政府的偏见，建立公众对 政府的信任。 四、行政绩效评估的指标体系。 • 1、根据行政绩效的内容性质划分行政 绩效评估指标体系： • （1）经济发展指标，主要有：①人均国民收入的水 平；②人均国民收入的增长率；③社会就业率；④进出口总额。 • （2 ）社会发展指标，主要有：①社会教育事业发展指 标；②社会卫生健康事业发展指标；③环境保护指标；④社会治安和事故指 标。 • （3 ）政治发展指标，主要有：①行政机构管理指标； ②行政决策指标。 • 2、根据评估的方法划分行政绩效评估指标 体系：（4E指标） • （1）经济评估指标。即成本评估指标，一般指组织投入到 管理项目中的资源水准。 • （2 ）效率评估指标。通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务 与产品的数量、每项服务的单位成本等。（效率一般分为两类：一类是生产效率；另一类是配置效 率。） • （3 ）效益评估指标。主要做法：①质的量化展示。②用 民意测验测定效益和服务质量；③质量保证体系） • （4 ）公平评估指标。类型有：①单纯的个人公平；②分 部化的公平；③集团性的公平；④机会公平；⑤代际公平。 五、行政绩效的评估程序。 • 1、制定计划。（制度计划的目的、计划的具体内容、书面计 划） • 2、初步调查。（直接目的，提出问题或说明问题，以确定继续审查的更 加明确的目标，或提出终止审查的理由。） • 3、管理控制评估。（主要通过调查、观察、审阅文件和记录或检查其他评估人员的报 告来了解管理控制。） • 4、详细评估。（详细评估的目的、详细审查的内容） • 5、撰写评估报告。（报告内容是：评估目标、范围和方法；评估结果；评估