徐林 浙江大学MPA教育中心主任课件.pptVIP

二、城市管理新论 英国城市管理的制度变迁 发达国家城市管理制度变迁的特点 我国城市管理的几个案例 我国城市管理的制度变迁 我国城市管理的改革方向 * （一）英国城市管理的制度变迁 在200多年的城市化进程中，英国城市政府的管理边界不断调适，大致可以分成四个阶段。 英国是世界上第一个实现城市化的国家，也是城市化程度最高的国家之一，其城市管理边界的演进历程体现着西方国家公共管理思想的发展脉络，也引导着西方发达国家城市管理的制度变迁。 * 1、18世纪末至20世纪30年代，自由放任的城市管理 18世纪末开始，在工业化和资本主义经济发展的双重驱动下，农村人口大量涌入城市，到1851年，英国的城市人口首次超过农村，达到50.2%，标志着英国初步实现了城市化；1891年，在英国已经有72%的人口居住在城市。 早期英国的城市管理水平并没有伴随着城市化率的提高而相应提升，盲目无序的发展使城市公共设施承载了巨大压力，此时，英国的市政管理职能仅仅限于供水、卫生和提供少量的基础设施,社会管理职能也仅限于维护社会治安，基本上没有专门的城市管理机构。政府的放任引发了环境卫生的持续恶化、住房拥挤、就业紧张、犯罪率高等一系列严重的城市问题。 * 城市生活质量的低劣与政府在公共服务中的缺位引发了民众的强烈不满，迫于社会各方的压力，英国政府逐步将城市管理事项纳入政府预算议程。19世纪初，城市中出现了负责道路、街灯、治安、公共卫生和其他市政工程的政府部门。19世纪中后期，英国政府又先后推行了大量的社会立法，其中涉及到城市管理中土地、规划、住宅、绿地、卫生、供水、环保等多个领域，数量繁多而严密，构成了健全的城市管理法律网络体系，开创了以法律途径治理城市社会问题的先河。这一时期，英国城市政府的管理边界扩大到包括住宅、卫生、绿地、环保以及供水等基础设施在内的市政管理和以社会治安为主要内容的社会管理。 * 2、20世纪30年代至70年代末，管理边界迅速拓展 20世纪30年代席卷整个西方资本主义的经济危机爆发以后，城市政府对经济社会的干预也不断增强，其职能覆盖了养老、医疗、贫困、失业等社会问题，先后通过教育法、养老金法、国民保险法等一系列社会立法增强了其社会管理职能。城市政府的行政职能逐步扩大、机构不断膨胀。 从20世纪40年代开始，英国政府建立起了比较完善的福利国家制度，为公民提供包括基本生活、医疗、住房、教育等在内的“从摇篮到坟墓”的全面社会保障。至此，英国的城市管理边界已不再限于公共职能的核心领域，很多原本由社会组织以及私营组织承担的城市发展和社会生活的诸多领域纳入了城市政府的管理范畴。城市管理的边界迅速拓宽，城市政府机构膨胀而臃肿，城市管理效率低下，政府不堪重负。 * 3、20世纪70年代末至90年代末，收缩职能、还权社会 为改变城市政府严重越位的状况，撒切尔内阁推动了英国政府的改革，政府由“划桨者”转向“掌舵者”，专注于公共产品与服务的提供。 一方面，英国城市政府以公用事业部门的非国有化和民营化为契机，将大量国有事业部门的所有权或经营权通过购买、合资、公私合营、承包租赁、股份转让等方式转让给社会； 另一方面，政府与私营部门建立起了公私合作伙伴关系（PPPs），非政府部门通过合同承包、凭单制、用者付费等方式承担了部分原先由城市政府所负责的社会事务。与此同时，城市居民更多地参与到城市发展的监督与管理过程中，逐步发挥其在城市管理中的地位和作用。 * 4、20世纪90年代末至今，权力下放、赋权社区 20世纪70年代，英国政府开始倡导“赋权社区” 理念，致力于构建以社区居民为参与主体的社区自治。英国政府于1997年开始了全国范围内的权力下放:首先，将部分权力和资源由中央向地方政府和区域政府转移；其次，合理界定地方政府职能，向私人部门、社会组织和其他相关主体分权。 2010年5月，英国政府启动了“大社会”计划，下放了包括教育、医疗、交通、安全、信息技术和环境保护等多个方面公共服务的供给权，由社区居民组成的各类社会组织自主管理本社区公共事务。在社区服务中，政府只是提供必要的支持，如免费为社区提供土地，为居民提供必要的培训等等，使社区形成民主设计、民主决策、自我实施、自我监督的社会网络。 * 英国城市管理体制演变的逻辑 职能范围：“窄”到“宽” 管理权力：“不管”到“集中管”再到“权力下放” 管理手段：“放任自由”到“过度依靠政府”再到“以市场为基础” * （二）发达国家城市管理制度变迁的特点 首先，城市管理的职能边界不断拓展。如今，城市政府的管理边界不仅包括城市基本公共设施建设和基本公共服务的提供，还涵盖了教育、医疗、住房、职业、社会福利、居民卫生等居民生活服务领域，甚至还部分涉及到美术馆、博物馆、体育健身、货物运输等社会性和经济性功能，其总体趋势表现为城市管理的边界不