公共管理学 第7章 公共预算管理.pdf

公共管理学 21世纪公共管理系列教 材 第7章公共预算管理 7.1 公共预算管理概述 7.2 地方政府的预算管理 1 公共管理学 21世纪公共管理系列教 材 本章教学目的 公共预算管理作为公共管理的重要内容和国家治理模式变迁 的重要组成部分，正在扮演着越来越重要的角色。本章详细 介绍了公共预算管理的基本理论知识，并以地方政府公共预 算管理为例，重点剖析了中国政府的公共预算过程和预算管 理实践。 本章学习，要求学生掌握公共预算管理的前沿理论，熟悉我 国地方政府的公共预算过程和预算管理体制，能够熟练运用 各种预算方法。 2 公共管理学 21世纪公共管理系列教 材 本章学习的重点问题 •公共预算的含义、功能及要素 •公共预算编制与执行 •政府决算 3 公共管理学 21世纪公共管理系列教 材 本章主要参考资料 1．国务院：《中华人民共和国预算法实施条例》（1995）。 2 ．李炳鉴主编：《政府预算管理学》，经济科学出版社，2003年版。 3 ．马骏、牛美丽：《重构中国公共预算体制：权力与关系》，中央编译出版 社，2007年版。 4 ．《中华人民共和国预算法》（1994）。 5 ．Irene Rubin,1996,budgeting for accountability: Municipal budgeting for the 1990s. Public Budgeting Finance, 18. 6 ．Yilin Hou, 2006, Budgeting under central economic planning in China, 1949- 1978, Public budgeting, accounting financial management, 18. 4 公共管理学 21世纪公共管理系列教 材 7.1 公共预算概述 7.1.1 公共预算的含义 从政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度四个维度来 理解公共预算：第一，预算分配实际上反映了政府政策的优先 性，是不同的参与者讨价还价的结果，这反映了公共预算的政 治性；第二，公共预算也是管理的工具，它要求利用特定的管 理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效；第三， 公共预算还是经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增长或稳 定经济、促进就业，抑制通货膨胀等宏观经济职能；第四，公 共预算也是一个财务管理工具。 5 公共管理学