发展循环经济的新形势丶新需求.pdf

电力行业污染物排放总量控制与排污交易 电力行业污染物排放总量控制与排污交易 电力行业污染物排放总量控制与排污交易 杨金田 研究员 杨金田 研究员 杨金田 研究员 环境保护部环境规划院 环境保护部环境规划院 环境保护部环境规划院 Chinese Academy for Environmental Planning Chinese Academy for Environmental Planning Chinese Academy for Environmental Planning 2009年10月14日 2009年10月14日 2009年10月14日 报告内容 一、背 景 一、背 景 二、工作进展 二、工作进展 三、交易目标 三、交易目标 四、框架设计 四、框架设计 五、关键问题 五、关键问题 一、背 景 一、背 景 1.1 国内背景 1.1 国内背景 • 能源消耗是影响大气环境质量的重要因素 • 能源消耗是影响大气环境质量的重要因素 • 节能减排是“十一五”重点任务（约束性指标） • 节能减排是“十一五”重点任务（约束性指标） – 能耗强度降低20% 的目标 – 能耗强度降低20% 的目标 总量控 – 主要污染物排放总量降低10% 制制度 – 主要污染物排放总量降低10% • 政府工作报告提出 “试点排污交易” • 政府工作报告提出 “试点排污交易” 1.2 国际背景 1.2 国际背景 （1）美国是开展排污交易最早和最成功的国家 （1）美国是开展排污交易最早和最成功的国家 1970年—1990年：排污交易的探索阶段 1970年—1990年：排污交易的探索阶段 泡泡（Bubble ）、配额储存（Banking ）和容量节余 泡泡（Bubble ）、配额储存（Banking ）和容量节余 （Netting ） （Netting ） 1990年—2005年：排污交易的成功应用阶段 1990年—2005年：排污交易的成功应用阶段 酸雨计划 ，NOX预算交易项目（东部 ） 酸雨计划 ，NOX预算交易项目（东部 ） 2005年—至今：排污交易的延伸和全面推广阶段 2005年—至今：排污交易的延伸和全面推广阶段 清洁空气州际规划（CAIR ）：二氧化硫、氮氧化物、 清洁空气州际规划（CAIR ）：二氧化硫、氮氧化物、 汞 汞 经验：总量与排污交易 （2）美国是开展排污交易最早和最成功的国家 （2）美国是开展排污交易最早和最成功的国家 2003年，芝加哥气候交易所（CCX） 2003年，芝加哥气候交易所（CCX） 区域温室气体行动计划（RGGI） 区域温室气体行动计划（RGGI） 范围：东北部 10 个州 范围：东北部 10 个州 对象：发电量超过 25 MW 的发电厂 对象：发电量超过 25 MW 的发电厂 手段：拍卖（分配采取有偿取得） 手段：拍卖（分配采取有偿取得） 目标：2014年底前，排放量保持基准水平 目标：2014年底前，排放量保持基准水平 （1.88亿吨），2018 底前比基准下降 10% （1.88亿吨），2018 底前比基准下降 10% 行动时间：始于2009年1月1日 行动时间：始于2009年1月1日 2008年9月