中国城劳动力场和就业现状调查报告-unpanunorg2072012.PDFVIP

中国城市劳动力市场和就业现状调查报告中国城市劳动力市场和就业现状调查报告 中国城市劳动力市场和就业现状调查报告中国城市劳动力市场和就业现状调查报告 北京大学中国经济研究中心 一、经济景气波动与就业压力一、经济景气波动与就业压力 一、经济景气波动与就业压力一、经济景气波动与就业压力 90 年代的中国劳动力就业遇到了新的挑战：产业结构调整和国有企业改革 推进带来大量职业下岗，这一过程又伴随着城市化加速的必然趋势--农村劳动力 大量流向城市，尤其是中国新增经济活动人口压力一直居高不下，使得世纪之交 的中国面临严重的就业冲击波。 在城市失业大量发生的情形下反而发生农村劳动力大量剩余并且产生向城 市的持久移民倾向，这是一个与刘易斯著名的二元就业模型(Lewis,1954)相违背 的问题。因为该模型认为，在许多发展中国家普遍存在着有关生产和组织的各种 不对称性，当劳动力在传统农业部门和现代制造业部门之间流动时，由于传统部 门不按照边际产品原则定价，因此保留着几乎可以无限供给的边际产出为零的 劳动力，而现代部门追逐利润最大化，因此两部门的边际产出并不相等。在刘易 斯看来，经济发展就是现代部门通过资本积累而扩张，直到将传统部门剩余劳 动蓄水池全部吸干。这就是说，传统部门存在着大量劳动剩余，而现代部门里 不存在。 这一问题在哈里斯-托达罗模型 （Harris-Todaro Model,1970 ）中可以找到 答案。他们指出，只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村劳动力 就会在城市失业已经存在的条件下继续向城市流入。这里，城市工资有政府法令 规定而高于市场均衡工资时，预期工资就可能对农村移民有刺激力。 显然，在国有企业职工大量下岗和农村劳动力大量流向城市的这一双向进程 中，关键因素是城乡的工资差别，不同性质的劳动力对于城市期望工资的预期差 异对于中国的劳动力流动、劳动力市场的形成和就业形势发挥着重要作用。以下 我们将会通过进一步的分析来详细阐述这一问题。 1、城镇下岗与失业。 1992 年以来，中国的城镇登记失业率稳步上升，自 1996 年达到3.0%时，1997、1998 年两年保持在3.1%的水平上。但是中国的新增 经济活动人口和新增从业人员始终分别在 1.3%左右和 1.2%左右的水平上保持 着。 如果把下岗职工考虑在内，中国1997 年的城镇失业率将达到 9.36% ，就业 压力将会更为突出（孟庆红等，1999 ）。1992 年中国的城镇失业人中、下岗人数 分别为420 万人和300 万人，而到1997 年，这两个数字分别变为620 万人和1435 万人（其中国有企业下岗职工为929 万）（胡鞍钢，1999A ）；1998 年进一步变为 892 万人和571万人（陈淮，1999B ）。显然，中国的城镇的失业问题越来越多地 通过职工下岗这一种形式表现出来。据原劳动部的一项调查分析，至1999 年 6 月底，下岗职工占全部职工的比例为11.2% ，而全国下岗职工总人数为711万人 （原劳动部培训就业司，1999 ）。而杨宜勇估计，1999 年全国下岗未就业人口为 600 万人，登记失业人口为620 万人，企业新下岗300 万人，城镇新增劳动力274 万人，机构改革预计分流 300 万人，农转非估计有 300 万人，绝对数总计达到 2394 万人，比1998 年多出460 万人，即1999 年就业压力将比1998 年增加23.7% （刘诗白，1999 ）。而且，杨宜勇等人估计表明，在1999 到2001年三年间，中 国劳动力总供给中，农转非的人口约为1000 万人，其中需要就业的劳动力 600 万人；城镇国有企业富余人员新下岗850 万人，扣除当年再就业的70% ，将会有 255 万人等待就业；机关事业单位分流82 万人，1998 年年底结转国有企业再就 业服务中心托管的下岗职工614 万人，这样仅仅因为劳动力总量的调整就将会为 城镇增加1551万人的就业压力（国家计委宏观经济研究院，1999 ）。 造成这种状况的主要原因是市场竞争的加剧使得国有企业必须通过市场化 改革走出困境，减员增效势在必行；另一方面，经济增长率的放慢意味着经济对 就业的吸收作用减小；但是人口增长的惯性使得新增就业人员继续以较快的速度 增加，这样整个经济面临的就业压力越来越大，就业岗位的竞争也越来越激烈， 因此