权利理论视野下的干部工作民主化研究-湖南科技大学学报.PDF

第１８卷 第１期 湖南科技大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１８Ｎｏ．１ ２０１５年１月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊａｎ．２０１５ ｄｏｉ：１０．１３５８２／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７２－７８３５．２０１５．０１．０１４ 权利理论视野下的干部工作民主化研究① 龚跃 （南京大学 法学院，江苏 南京２１００９３） 摘　要：扩大民主是干部工作的价值目标和热点难点问题。当前我国干部工作的民主化程度还不够高。民主与权 利密不可分。民主化的程度，取决于公民权利实现的程度。在我国法治化的进程中，深化干部人事制度改革，推进干部 工作的民主化，必须保障和落实公众在干部工作中的知情权、参与权、表达权、选择权、监督权。 关键词：权力理论；干部工作；民主化 中图分类号：Ｄ６３　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１５）０１－００６９－０５ ＯｎｔｈｅＤｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎＩｓｓｕｅｓｏｆＣａｄｒｅＷｏｒｋｆｒｏｍ ｔｈｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆＲｉｇｈｔｓＴｈｅｏｒｙ ＧＯＮＧＹｕｅ （ＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗ，ＮａｎｊｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｘｐａｎｄｉｎｇｄｅｍｏｃｒａｃｙｉｓｔｈｅｖａｌｕｅｇｏａｌａｎｄｔｈｅｄｉｆｆｉｃｕｌｔａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｈｏｔｉｓｓｕｅｏｆｃａｄｒｅｗｏｒｋ． Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｄｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅｏｆｃａｄｒｅｗｏｒｋｉｎＣｈｉｎａｉｓｎｏｔｈｉｇｈｅｎｏｕｇｈ．Ｄｅｍｏｃｒａｃｙｉｓｉｎｓｅｐａｒａｂｌｅｆｒｏｍ ｒｉｇｈｔｓ．Ｔｈｅｄｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅｄｅｐｅｎｄｓｏｎｔｈｅｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｃｉｖｉｌｒｉｇｈｔｓ．Ｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｒｕｌｅｏｆｌａｗｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｉｔｍｕｓｔｇｕａｒａｎｔｅｅａｎｄｃｏｍｍｉｔｔｈｅｐｕｂｌｉｃ’ｓｒｉｇｈｔｓｔｏｋｎｏｗ，ｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ，ｔｏｅｘｐｒｅｓｓ，ｔｏｃｈｏｏｓｅ，ａｎｄ ｔｈｅｒｉｇｈｔｓｔｏｓｕｐｅｒｖｉｓｅｉｎｃａｄｒｅｗｏｒｋ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｄｅｅｐｅｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｃａｄｒｅｓ’ｐｅｒｓｏｎｎｅｌｐｏｌｉｃｙａｎｄｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅｄｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎｏｆｃａｄｒｅｗｏｒｋ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｉｇｈｔｓｔｈｅｏｒｙ；ｃａｄｒｅｗｏｒｋ；ｄｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎ 扩大民主是我国政治体制改革的必然要求，是干部工作的价值目标，也是干部人事制度改革的难点 问题和社会公众普遍关注的热点问题。通常认为，民主就是人民群众参与国事或有对国事自由发表意 见的权利。因此，民主与权利密不可分。本文试图从权利理论的视角来探讨干部工作的民主化问题。 １　干部工作中的民主化问题 近年来，尽管各级党组织在扩大干部工作民主方面进行了积极的探索和实践，取得了一些初步成 效，但总体上看，我国干部工作的民主化程度还不太高。 一是公开性、参与性不够。群众对干部工作的知情度不够，仅仅限于“公开多少就知道多少”“公布 什么就只能知道什么”，虽然考察预告、任前公示等制度已普遍使用，但一些核心内容公开少，干部工作 的透明度仍显不高。群众参与干部工作的方式仍显简单、被动，决策主体仍还局限于少数人甚至个别 人，“少数人在少数人中选人”的现象仍然普遍，干部工作的神秘感仍没有完全打破。 二是民主简单化。民主推荐是扩大民主的一种有效形式。但简单以票取人的现象比较普遍，以致 ① 收稿日期：２０１４－０４－２１ 作者简介：龚跃（１９７４－），男，江苏高邮人，博士生，主要从事法理学、管理学、党建研究。 ７０ 湖南科技大学学报（社会科学版） ２０１５年第１期 “利益票”“感情票”“跟风票”的产生，简单以票取人常常使“老好人”被推荐出来，而那些能力强、讲原 则、敢担