公共财政第八章政府预算.pdf

第八章 政府预算政府预算 第八章第八章 政府预算政府预算 第一节 政府预算的原则与分类 第二节第二节 政府预算的体系与程序政府预算的体系与程序 第三节 政府预算平衡理论 第四节 我国市场经济条件的政府预算改革 公 共 财 政 学 第第一节节 政府预算的原则与分类政府预算的原则与分类  简而言之简而言之，，政府预算就是具有法律效力的政府预算就是具有法律效力的 国家年度财政收支计划。 透过政府预算透过政府预算,可以使人们了解政府活动的可以使人们了解政府活动的 范围和方向,也可以体现政府的政策意图  政府预算首先是以年度财政收支的形式存 在的在的。政府预算是具有法律效力的文件政政府预算是具有法律效力的文件政 府预算是财政体系的重要组成部分，并同 国家财政具有内在的联系国家财政具有内在的联系。 现代政府预算产生和发展的根本原因现代政府预算产生和发展的根本原因  1.资本主义生产方式是政府预算产生的根本原因  从西方看，资本主义生产方式出现后，资产阶级强大的政 治力量要求国与家彻底分离治力量要求国与家彻底分离，，资产阶级才有可能通过议会资产阶级才有可能通过议会 控制全部财政收支，要求封建君主编制财政收支计划。因 此，现代的政府预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行 较量的较量的一种经济斗争手段种经济斗争手段。。在在1313世纪至世纪至1717世纪之间世纪之间，，封封 建地主阶级日趋没落，新兴中产阶级逐渐成为社会财富的 主宰，但他们并没有控制政府的财权。封建统治阶级仍利 用财权滥收滥支用财权滥收滥支。为争夺财权并最终打击封建势力为争夺财权并最终打击封建势力，资产资产 阶级提出政府财政收支必须编制计划，并经议会批准方能 生效，经过长期斗争，这一要求才最终得以实现。英国于 1717世纪编制了第世纪编制了第一个国家个国家 （（政府政府））预算预算，其他西方国家其他西方国家 也陆续接受了这一作法。  2.加强财政管理和监督是政府预算发展的决定性 因素因素  政府预算随资本主义生产方式产生以后政府预算随资本主义生产方式产生以后，，又又 因财政监督的需要而得以进一步发展。在资本主 义生产方式下，社会生产力迅速发展，财政分配 规模日益扩大规模日益扩大，财政收支项目增加财政收支项目增加，收支之间的收支之间的 关系也日益复杂，财政收支的发展变化客观上要 求加强财政的监督与管理求加强财政的监督与管理，，要求编制统要求编制统一的财政的财政 收支计划。  因此，政府预算是适应财政管理的需要而发展的。 同时政府预算也加速了财政预算、统计科学化的 进程，因为政府预算制度的确立，规定了统一的 收支科目和计量单位收支科目和计量单位，便于审批机关审核便于审批机关审核，也为也为 财政预算、统计的科学管理奠定了基础。  此外此外，财政分配的货币化是政府预算产生财政分配的货币化是政府预算产生 的必备条件。随着商品经济的高度发展， 货币关系渗透到整个再生产领域，财政分 配有可能充分采取货币形式配有可能充分采取货币形式。。  只有在财政分配货币化的条件下，才能对 全部财政收支事先进行比较详细的计算全部财政收支事先进行比较详细的计算， 并统一反映在平衡表中。这样比较能完整 反映国家财政分配活动，而且也有利于议 会对国家预算的审查和监督会对国家预算的审查和监督。 一政府预算的原则  （（一））预算的公开性预算的公开性  （二）预算的可靠性  （三）预算的完整性  （（四四））预算的统一性预算的统一性  （五）预算的年度性  （六）预算的法令性 公 共 财 政 学  二政府预算的类型政府预算的类型  （一）单式预算和复试预算  （二）绩效预算算、计划项目预算算和零基预 算  （三）功能预算和部门预算  单式预算和复试预算单式预算和复试预算  单式预算是传统的预算形式，其做法是在 预算年度内预算年度内，将全部的财政收入与支出汇将全部的财政收入与支出汇 集编入单一的总预算内，而不去区分各项 财政收支的财政收支的经济性质济性质。  复式预算是从单式预算组织形式演变而来 的的