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第十章 国家预算 主讲：胡奕璇 《财政学》(第四版） 陈共主编 本章要点： 国家预算的概念、分类、特点、原则 国家预算管理的含义、原则 预算外资金的含义与内容 《财政学》(第四版） 陈共主编 第一节 国家预算管理  一、国家预算的含义、类别与原则  二、国家预算管理  一、国家预算及其类别、原则  （一）国家预算的含义  （二）国家预算的类别和名称  （三）国家预算的特点  （四）国家预算的原则  （一）国家预算的含义  经法定程序批准的国家年度财政收支计划。  是国家的基本财政计划，是综合财政计划的中心 环节。  收入方面反映:财力规模来源  支出方面反映:财力使用方向、构成  （二）国家预算的类别和名称 划分标准 类别 关键词 单式预算 一个计划表格 预算编制形 复式预算 两个或两个以上的计划表格 式 预算内容的分合 总预算 汇总各级预算 关系 单位预算 各级收支计划 国家预算组成层 中央预算 中央 次 地方预算 各级地方 预算编制期限长 年度预算 预算年度：一年（历年制、跨历年 短 制） 中长期预算 超过一个预算年度 预算方法 零基预算 不考虑以往财政年度收支情况 增量预算 考虑以往财政年度收支情况 （三）国家预算的特点  1.预测性  2.法律性  3.集中性  4.综合性  5.指令性  （四）国家预算原则：  1、完整性——不得在预算外另列预算  2、统一性——做到收支按统一程序、口径编 制  3、公开性——需人大讨论批准并向社会公布  4、真实性——不得假定、估算、编造  5、年度性—— 历年制、跨年制  上述预算原则是就一般意义而言的，不是绝对 的。一个国家的预算原则一般是依据预算本身的 属性，并与本国的经济实践相结合，通过制定预 算法来体现。  二、国家预算管理  国家预算管理是国家依据法律法规对预算资 金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督 等活动的总称。  国家预算管理的原则  1.统一领导、分级管理  2.财权与事权相结合  3.依法管理原则 第二节 预算外资金  一、预算外资金概述  二、我国预算外资金的历史和现 状  三、预算外资金存在的问题  四、加强预算外资金的管理  一、预算外资金概述  （一）预算外资金的含义  预算外资金是指国家机关、事业单位、社会 团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国 家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提 取、募集和安排适用，未纳入财政预算管理的各 种财政性资金。  它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自 主性、专用性的特点。  预算外资金和预算内资金都是财政资金。 （二）预算外资金的内容  1.地方财政部门管理的预算外资金  2.行政事业单位管理的预算外资金  3.其他预算外资金  二、我国预算外资金的历史和现状