基于公平性的公路通行费率改进研究-交通运输规划与管理专业论文.docx

Research on Toll Rate Setting Method Improvement Basing on Fairness A Dissertation Submitted for the Degree of Doctor Candidate：Zhao Jing Supervisor：Prof. Wang Jianwei Chang’an University, Xi’an, China 摘 要 收费公路政策实施 30 年以来，公路建设经历了飞速发展。2013 年，我国公路总里 程达 436 万公里，其中高速公路 10 万公里，居世界第一。公路交通对经济发展的瓶颈 制约作用得到有效缓解，发展目标已经转变为适度超前，公平和效率在公路发展中已经 处于同等重 要的位置。随着第一条还贷性收费公路收费期限的到来，在未来 15 年间， 平均每年将约有 580 公里的公路终止收费。面对债务无力偿还的问题，超期收费、延长 收费期、转让公路经营权、统贷统还等方式都不是解决问题的出路，财政适当承担一部 分债务是解决问题的途径之一。公路里程不断增长，使公路网状结构逐步完善。经济发 展不断向前，引发交通量持续攀升。在路网完善和交通量增长的双重作用下，经营性收 费公路从初期的状况不佳，变为当前的交通量过饱和甚至拥堵。但经营收益大幅提升， 甚至出现了利润过高的个例。而经营者却凭借当初与政府的协定价格维持高额利润，并 且拒绝通过改扩建来改善通行状况。公路的不断发展使收费公路里程不断增加，社会上 也出现了收费里程多、费率高、暴利行业等一些诟病。而另一方面，收费公路却面临着 偿债压力大、巨额亏损等财务问题。在公路发展越发注重公平的背景下，针对政府承担 成本的比例是多少、企业应该获得多少利润、价格形成机制是什么等问题，本文以提升 公平性为目的对通行费率制定方法进行了研究。 首先本文对现有公路通行费率制方法进行了综述。随后以公平与效率的选择为基 础，给出了公路通行费率公平性改进的定义以及所涉及的三个方面；根据定价理论的一 般逻辑，从方法层面和模型层面构建了通行费率制定理论框架；以相关理论为基础，针 对公平性改进所涉及的问题做了必要的理论分析和准备。然后论述了政府分担部分公路 成本是公平性改进的结果，并讨论了具体分担哪些成本；界定了分担比例计算的相关概 念，分析了模型构建思路；根据影响因素，研究并构建了分担比例计算模型。接着论述 了合理收益率的内涵及其公平性改进的体现；对合理收益率的形式、衡量指标进行了讨 论；根据合理收益率的内涵对其下限的概念进行了研究，构建了计算模型，对参数标定 方法进行了改进；对其上限的概念进行了研究，给出了计算模型。接下来论述了价格形 成机制的公平性改进的体现，如何将各种方法进行融合；通过对相关定价方法的回顾， 给出基于当量轴载次数的随机均衡的含义；给出了基于当量轴载次数的广义出行成本函 数、随机均衡配流模型和相应的双层规划模型以及求解算法。最后按照文章给出的方法 对算例进行了计算，验证了模型的实用性和可靠性。 I PAGE PAGE IV III III 论文的主要研究成果和结论可以概括为：（1）公路通行费率的公平性改进是指将定 价目标从效率向公平转变，改进政府与使用者、经营者与使用者、使用者个体之间三种 利益分配的公平性。理论框架由方法层面和模型层面构成，以成本核算和价格形成机制 为研究对象。收费公路属于俱乐部产品，在通行服务品质上有垄断权力，在通达服务上 与免费公路竞争，其成本分为固定成本（建设成本）和变动成本（运营成本）。（2）公 平性改进后，还贷性收费公路定价原则由“效率优先”变为“公平与效率同等重要”， 公路建设成本应由政府与使用者共同分担，运营成本由使用者承担。公路带来的政府收 益是税收增加，使用者收益是时间节约和燃油节省，这两者决定成本分担比例。经计算， 分担比例为 54%-84%。（3）公平性改进后，经营性收费公路定价原则是“效率优先，兼 顾公平”。合理收益率是一个取值区间，以投资回报率衡量，它保证经营者不投资其他 产业，也保证不侵害使用者利益。收益率以固定（建设）成本计算，成本和收益由使用 者承担。收益率下限用 CAPM 模型结合 WACC 模型计算，用银行间拆借利率表示无风 险收益率，根据投入产出表标定市场期望收益率。收益率上限以服务等级差法测算。经 计算，合理收益率为 7.4%-10%。（4）收费公路价格是在政府管制定价下同免费公路竞 争形成的。进行公平性改进就是将计重收费与交通均衡配流模型结合使用，体现“效率 与公平兼顾”的原则，通过当量轴载次数表示广义出行成本来实现。基于当量轴载次数 的随机均衡包含用户调整车型和选择路径两方面。短期只能调整路径，长期可以调整路 径和车型。以此为基础构建了相应的