判实刑罪犯未交付执行刑罚之检察监督的困境与对策.PDFVIP

第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 第二届全国检察官阅读 征文活动优秀奖 判实刑罪犯未交付执行刑罚之检察监督的 困境与对策 ——以F 省P 市黄某某交付执行监督案为例 福建省莆田市荔城区人民检察院 林颖慧 郭紫棋 1 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 判实刑罪犯未交付执行刑罚之检察监督的 困境与对策 ——以F 省P 市黄某某交付执行监督案为例 林颖慧 郭紫棋 福建省莆田市荔城区人民检察院 [摘 要]长期以来，由于法律法规的混乱冲突、相关部门为各自 利益推诿、检察监督不到位等等原因，使得法院“一判了之”、看守 所“一拒了之”、监狱“一门避之”问题频发，审前未羁押判实刑罪 犯未交付执行刑罚陷入尴尬境地。在此背景下，高检院开展集中清理 审前未羁押判实刑罪犯未交付执行专项检察活动，为该问题的解决提 供了契机。本文从一起精品案例分析入手，以检察监督视角，从交付 执行监督的运行现状、存在的困境、原因分析、完善路径等方面进行 论述判实刑罪犯未交付执行刑罚之检察监督制度的完善，以期对司法 实践有所裨益。 [关键词]审前未羁押 判实行未交付执行 检察监督 路径 一、引言：一起全国检察监督精品案例引发的思考 2014 年3 月，黄某某因犯拐卖儿童罪，被F 省P 市L 区人民法 院判处有期徒刑15 年。因其胸12 椎体骨折伴下肢截瘫、大小便失禁、 生活不能自理，无法收监执行。2014 年7 月，F 省P 市L 区决定对 其暂予监外执行，纳入社区矫正管理。社区矫正期间黄某某不但不悔 改，还利用自己“高位截瘫、生活不能自理”的客观条件，将“病残” 2 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 作为自己的“免罚金牌”，不但拒不服从社区矫正的管理，还威胁、 辱骂社区矫正工作人员，甚至在社区矫正期间以及被撤销监外执行的 决定后，仍然多次实施拐卖儿童罪的犯罪行为。但是，由于看守所以 其“生活不能自理”为由，暂不收押，导致黄某某脱管长达2 年。期 间，F 省P 市L 区人民检察院发出6 份检察建议，最终借助2016 年 高检院部署开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动的契机， 经过省、市检察院、政法委的协调，最终黄某某被收监。2016 年 11 月30 日，黄某某被法院判处17 年有期徒刑。这是司法实践中较为典 型的审前未羁押被判处实刑未交付执行刑罚的案件。在检察机关监督 执行的过程中，暴露出了此类案件执行环节的种种问题： 1. 执行主体存争议 黄某某因为在社区矫正期间再犯罪，由负责社区矫正的L 区司法 机关提出建议，L 区人民法院作出了撤销暂予监外执行的决定。监外 执行被撤销，意味着其必须被收押，执行刑罚。但是问题是由谁执行 呢？是负责社区矫治的L 区司法局？或是L 区人民法院？还是L 区 公安分局？因为刑诉法、司法解释存在争议，各方单位均持有利于自 身利益的依据，相互推诿、扯皮，不愿承担执行任务。 2. 鉴定期限常超期 黄某某在2014 年3 月被判刑，但是却在2014 年7 月才被法院作 出暂于监外执行的决定。期间间隔4 个月，黄某某处于无人监管的状 况。修改后的刑诉法明确了在判决生效后十日以内应当交付执行，但 是对于因种种原因无法收监的情况。实践中，一般是由法院对无法收 3 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 监的罪犯启动监外执行程序，并且根据法院内部规定，由上级法院对 是否符合监外执行进行鉴定，上级院因为业务繁忙、人力有限，鉴定 时间较长，导致此类人员处于脱管状态。 3. 收押标准不统一 监狱与看守所因适用的法律法规不同，导致对于罪犯收押标准不 统一。《监狱法》规定，只要相关文书齐全，一律收监；而看守所却 适用《看守所条例》对犯罪嫌疑人、被告人应先进行健康检察再决定 是否收押，并