财政支农对家庭农场经济的影响及政策建议.docVIP

财政支农对家庭农场经济的影响及政策建议?? 摘要：家庭农场首次在2013年中央文件中提及，代表着一种新的农业规模经营主体，作为一种新的农业规模经营主体，家庭农场经济不断备受各级政府关注，鉴于其在经济发展的重要作用，各级政府都通过财政手段，积极推动其发展壮大，尽管如此，在经验匮乏和制度缺失的现实背景下，我国在财政支农以促进家庭农场经济发展方面仍旧面临各种困难。从资金方面对家庭农场的困境进行考察，透析其在资金来源以及供给层面的制度约束，据此提出相关建议。 关键词：家庭农场经济；财政支农；政策扶持 中图分类号：D9文献标识码：：/2.063 1引言 在中国，农业是国民经济发展部门中一个组成部分、属于第一产业，是国民经济的根本来源，与国家经济的发展息息相关。自2004年以来，我国农业在中央和地方各级政府的重视和支持下迅猛发展，实现了农民收入的稳定增加，从此农村进入了一个新的时代。而农业的快速发展也为建设国家现代化的伟大目标起到了重要的保障作用。2013年，安徽省政府办公厅出台了文件：《关于培育发展家庭农场的意见》，明确指出政府具体扶持举措有：增加财政、金融和税收对家庭农场的支持力度；改善农业保险服务：依法对家庭农场合法权益进行维护等，同时明确建议：要加强农业社区化服务。同时要把家庭农场作为重点服务的对象，指出家庭农场应选用优质高产品种以及标准化生产技术。并强调应该强化家庭农场扶持政策的基层落实，创新金融产品是《意见》中的关键。 本文结合安徽省家庭农场发展现状，分析其存在的问题，从相关政府政策存在的问题分析并提出改进建议。 2安徽省家庭农场经济发展现状分析 在2008年召开的中共17届三中全会对此也有提及：允许并提倡农民以多种形式依法、自愿有偿地流转其合法的土地承包经营权，与此同时，在一些条件允许的地方适度发展规模经营主体，比如家庭农场等经营模式等。同时在2013年召开的中共十八届三中全会以及中央一号文件中明确提出：支持和鼓励承包土地向家庭农场等规模经营主体流转。自国家政策提出并实施以来，安徽省也积极响应国家政策，制定了一系列相关政策促进家庭农场发展，家庭农场发展势头强劲，发展成果显著，2014年11月底，全省家庭农场总计约1.6万家，其中包括170个国家级示范社，200家省级家庭农场。全省家庭农场经营占据土地面积近300万亩，其中种植业占据近五分之三，畜牧业占据近五分之一，渔业、种养结合等其他产业占据五分之一。截至2016年年初，安徽省在工商部门注册的家庭农场高达33592个，较上年增长了近80%。据农业部公布，安徽省家庭农场发展数量全国领先，约占全国总数的十分之一。根据调研结果显示（安徽省农发局数据），安徽省家庭农场特点主要有成本结构复杂，农场经济效益差别大，经营种类繁多等特点。 3目前家庭农场经济发展面对的困难 目前安徽省家庭农场经济发展过程中主要面对着生产成本提高、政策性扶持不到位以及从主流金融机构获取资金困难等难题。 3.1生产成本逐渐加大 在建设家庭农场的过程中，作物选择、农场相关设施搭建、机械种植收割等，都需要农场主提供大量资金，由于大规模土地流转造成的地租和人力成本的增加是家庭农场发展过程中必须面对的，大量的资金需求降低了了大部分农民发展家庭农场的积极性，如大规模的土地流转直接导致了单位面积土地租金的上涨，导致租用土地的成本占到农户生产总成本的三分之一以上.极大地增加了农户的生产成本，给农场的发展壮大造成很大的困难。 3.2政策性扶持不到位 “家庭农场在我国还是一个新的经营模式，政策性银行在金融扶持方面存在着缺位；同时政策性银行目前处在改革转型阶段，目前对家庭农场发展的扶持力度不足以全面支持家庭农场的发展需求。而农村的主要金融服务机构，农村信用合作社由于其资产规模较小、经济效益相对较差、发展后劲不足等问题，无法满足家庭经常日益增加的资金需求。同时家庭农场发展也缺乏长期稳定的政府政策支持，农业补贴和惠民政策相当一部分存在设计问题，如对家庭农产发展过程中遇到的困难针对性不强、资金使用效率不高等，而且现有的家庭农场扶持政策往往在基层难以有效的落实。农业本身自然风险较其他产业相比风险较大，农村金融体系不完善且农业保险覆盖面窄。 3.3主流金融机构贷款困难 家庭农场农场主面临的主要困难是资金的不足，目前经济发展不平和状况在我国城乡地区仍然存在，而国家控制的大型商业银行持续向城市转移服务重心，与农村相关的业务较少，同时银行等相关金融机构评估认为农户贷款风险难以控制，极可能出现不能按时归还贷款的现象，这些导致了农户前期发展农场的贷款困难。而且由于农业生产的特殊性，家庭农场的对资金主要是季节性需求，而且农场主一般没有有效的抵押物，难以在银行得到及时贷款。 4安徽省家庭农场资金来源以及供给 安徽省家庭农场资金来源分为民间借贷、金融机构借款