中国自然保护区管理机构建设面临的问题与对策探讨-生态与农村环境.PDFVIP

－ 生态与农村环境学报　 ２０１６， ３２ （１）： ３０ ３４ 　 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄＲｕｒａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ 中国自然保护区管理机构建设面临的问题与对策探讨 ① 夏　 欣， 王　 智 ， 徐网谷， 张昊楠， 周大庆， 蒋明康　 （环境保护部南京环境科学研究所， 江苏 南京　 ２１００４２） 摘要： 由于现行管理体制不健全以及相关法规制度的缺失，目前自然保护区管理机构的设置很不统一，不同自然 保护区级别、不同主管部门以及不同地区之间保护区管理机构建设存在较为明显的差异。 通过对保护区管理机 构建设现状进行调查和分析，针对机构存在的设置不规范、性质不明确和经费无保障等问题进行探讨并提出相关 建议对策。 关键词： 自然保护区； 管理机构； 机构类型； 现状 － － － 中图分类号： Ｘ３６　 　 文献标志码： Ａ　 　 文章编号： １６７３ ４８３１（２０１６）０１ ００３０ ０５ － ＤＯＩ： １０．１１９３４／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３ ４８３１．２０１６．０１．００６ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｎａｔｕｒｅ Ｒｅｓｅｒｖｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ． ＸＩＡ Ｘｉｎ， ＷＡＮＧＺｈｉ，ＸＵＷａｎｇ⁃ｇｕ，ＺＨＡＮＧＨａｏ⁃ｎａｎ，ＺＨＯＵＤａ⁃ｑｉｎｇ，ＪＩＡＮＧＭｉｎｇ⁃ｋａｎｇ （ＮａｎｊｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉ⁃ ｅｎｃｅｓ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００４２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ｎｏｔ ｕｎｉｆｏｒｍ ｉｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ ａｎｄ ｄｏ ｎｏｔ ｈａｖｅ ｓｏｕｎｄ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｓｅｔ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓｏｒ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｌａｗｓｏｒ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ． Ｎａｔｕｒｅｒｅｓｅｒｖｅ ａｔ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｌｅｖｅｌｓ，ｕｎｄｅｒ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｓ ｏｒ ｉｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｒｅｇｉｏｎｓ，ｖａｒｙ ｓｈａｒｐｌｙ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅｉｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｒｕｃ⁃ ｔｕｒｅｓ． Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈａｓｕｎｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｕｎｄｅｆｉｎｅｄａｔｔｒｉｂｕｔｅｓａｎｄｕｎｇｕａｒａｎｔｅｅｄｆｕｎｄｓ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆ ｎａｔｕｒｅｒｅｓｅｒｖｅｓ，ｈａｖｅｂｅｅｎｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｂａｓｅｄｏｎｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｓａｎｄａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｓｔａｔｕｓｑｕｏｏｆｔｈｅｍａｎ⁃ ａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅ； ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｙ； ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐａｔｔｅｒｎ； ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ 　 　 自然保护区的管理机构作为自然保护区开展 析来看，目前我国自然保护区管理机构的设置主要 资源保护、科学研究以及日常管理的常设机构，近 有以下几种类型： － ［１ ２］ 年来逐步得到重视和完善 。 我国自然保护区实 （１）独立的管理机构。 指专门为自然保护区成 行综合监管和分部门管理相结合的管理体制，自然