公共事业管理概论课件第十一章公共事业分类管理概述(上).pdf

第十一章 公共事业分类管理 概述(上) • 学习要点： • 科技事业活动的分类、科技事业产品的准 公共性分析 • 教育事业产品的准公共性和现代教育事业 管理的基本内涵 • 文化事业活动的类别、准公共性、政府介 入的必要性及政府介入文化事业产品市场 的必要性 第一节 科技事业管理 一、科技事业活动的类别划分 1、现代科技事业活动的基本内容 从研究本身的性质来看，可分为以下四类： 第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本 问题和基础理论的研究。 第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类 自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济 和文化的发展问题。 第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的 基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研 究提供的物化可能变为现实。 第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众 利益，难分割的技术研究、运用和推广。 2、现代科技活动按目的和功能的类别划分 第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科 技活动。企业重视科学技术成果，因为： A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。 B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。 第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技 活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科 技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的 方式提供。 此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投 资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相 当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共 生产。 二、科技事业产品的准公共性分析 1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性 和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的 非排他性且有一定的消费竞争性。 非排他性和非竞争性是一般公共产品，即比较 纯的公共产品所具有的特点，相当部分的科技事 业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则 具有一定的非排他性，有一定的消费竞争性。 2、科技事业产品具有突出的外部收益 一般来说，基础性研究、人文社会科学研 究、公益性研究和技术推广的外部性高于应用技 术研究的外部性。 不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排 列见图11-1。 弱 0 应用技术研究 性 部 外 技术推广 贴 补 府 政 基础研究、人文社会科学研 究、公益性技术研究 强 100% 图11-1 不同科技事业产品的公共性 三、政府在科技事业发展中作用 1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础 性科学研究的顺利进行 第一、首先是科研外部性的需求。 第二、是在一定程度上减小科研具有的较 高市场风险的需求。 2、只有政府才能保障科学技术成果的生 产和提供的顺利进行 第一、对生产的保障体现在政府对科研人 员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。 第二、对提供的保障表现在对提供方式的 确定和技术市场基本规范的建立与维护上。 四、现代社会科技事业管理基本内涵 1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供 的制度 A、科学技术产品的生产政策 基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采 用公共生产方式。这一方式的基本内涵，是主要应 以公共财政作为支撑。 必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这 些基础性研究或这些科技产品生产机构的性质，但 更重要的