养老保险的发展历程.docVIP

养老保险的历史沿革 自有文字记载以来，人类养老的制度安排经历了几千年。这段漫长的历史大体可以分为三个阶段，体现为不同的模式。三个阶段即家庭养老阶段、国家养老保险阶段和社会养老保险阶段。这三个阶段体现的是三种不同的养老模式。 1.家庭养老阶段 家庭养老，即由家庭承担赡养老人的功能。在传统社会里，无论是父子为核心的东方家庭，还是以夫妻关系的西方家庭，都承担着“抚育儿童和赡养老人”及抵御家庭成员社会风险的功能。尤其在东方国家，老人与他们的孩子居住在一个大家庭里，家庭中的所有成员，甚有老人和孩子，都用各种方式层其义务在田里做工在家里做家务、照顾儿孙。老人抚养了孩子，留下了财产;他们老了，需要孩子们赡养，代代相传。小农经济在中国持续时间最长，家庭是生产实体、消费实体和赡养老人的基本单位。一般社会风险是通过“养儿防老，积谷防饥”的方式实现的。这种家庭养老保障机制有如下特征: 假定社会条件不变，确信具有理智的的人可以合理安排一生的收人，以各年老之需; 大家庭要能对其家庭成员的收入和风险进行集中调节，才可以承担养老保障的责任; 老年人控制财产，养儿防老成为根深蒂固的传统意识和社会责任; (4)忠孝节义是支持家庭养老保障传统的道德基石，人们自愿地向老年人提供赡养费是基于两点: 1)他们把老年人的幸福看成是整个家庭的幸福和荣誉; 2)他们知道总有一天自己也要依靠子女生活。 这种双向的两代人之间收入转移支付的家庭抵御社会风险的机制，是一种非正规的社会保障制度。它具有如下优势:成本低，因为老人很容易在家庭中找到一些有益的工作，减轻年轻人的负担，使他们更好地从事高效率的工作;方法弱灵活，如家庭养老制度不需要有关退休年龄的限定;适应性强，家庭成员最了解老人的情况和需要，能针对每一个偶然事件及时采取措施。因此，在发展中国家里，非正规养老保险制度至今仍是人们抵御社会风险的主要形式。然而，不可否认，这种家庭养老机制具有很大的不稳定性。家庭中主要劳动力的病残或者子女的早逝，都可能导致家庭养老保障机制的瓦解。 2.国家养老保险阶段 工业革命带来了经济、政治、社会、法律和人口结构的改变，在工业化国家，家庭养老保障制度首先开始瓦解。在经济上，以城市为基础的工业和服务业发展起来了，农业人口减少了，子女离开故乡到城市就业和安家了;在政治上，某些利益集团建立社会保障的呼声；在社会环境方面，人口流动的增加和受教育程度的差距，产生了代际之间的距离，在法律方面，遗产税和继承法的产生，使老人通过控制财产激励年轻一代赡养的手段出现了危机，在人口方面，出生率在下降，人口在向老化发展。所有这些，都促使着家庭养老向新的模式转换。值得注意的是，转换的是养老保险制度，不是养老保险体系。 现代意义上的国家养老保险是从德国开始的。1889年，德国首相俾斯麦立了第一个养老保险制度:虽然这制度最初覆的范围很窄，劳动者在职时缴费，并得到承诺在年老时可以得到退休金。国家在其中通过立法形式承相兑现的责任。继德国之后，欧洲一些国家也相继建立了类似的养老保险制度。 十月革命胜利后的苏联和些东欧国家，曾先后建立了覆盖范用广泛的由国家承担全部责任的养老保险制度。我国在20世纪50年代就建立了类似于前苏联的国家养老保险体系。虽然在20世纪60年代后期养老保险费用转为由各企业自行负担，但由于在计划经济体制下企业并不在乎利润的大小和效益的好坏，因此，退休者个人在计划体制下并没有受到什么影响。 3.社会养老保险阶段 20世纪70年代以后，发达国家的国家养老保险模式先后遇到问题。特别是现收现付模式，由于人口年龄结构的变化，面临着人不敷出的窘境。国家在养老保险方面应负什么责任、负多大责任的问题，已出现争论。有些国家的财政承受沉重的负担，就业者的劳动积极性却因“优厚”的福利而下降。与此同时，一些发展中国家在养老保险问题上没有走发达国家的模式，闯出了不少新路，如新加坡的公积金制度、智利的个人账户制度等。虽然这些新模式也存在各自的问题，但毕竟使人们看到了不同的思路。为了消除国家养老保险模式的弊病，各国纷纷进行改革，其中不仅有发达国家，还有像中国这样的从计划经济体制向市场经济体制转轨的国家。改革的方向是:在改革原有的养老保险体系的基础上，调动企业、劳动者的积极性，建立各种类型的补充养老保险制度，最终形成基本养老保险、补充养老保险、个人自愿储蓄养老保险等多支柱体系的社会养老保险模式。同时，探讨用基金制替代现收现付制，通过积累，克服老龄危机。 中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1.(养老保险制度的初创期(1950~1957) 标志看中国社会保险制度建立的是1951年2月20日政务院颁布的《中华人民共和国劳 动保险条例》此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等 方面做出了各种具体的规定。 2.养老