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第一章 绪 论 第一节 地籍与地籍管理 Cadastre and administration of cadastration 一、地籍的概念 (一)土地的定义 1．一般概念：土地是地球表面陆地和内陆水域的总称。 2．自然科学概念：土地包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤、地质、水文和植被，它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。 3．经济学概念：土地是资源、生产资料和资产。 区分：土地不同与土壤、国土、土地资源 土壤：地球陆地表面具有肥力的、能够生长植物的疏松表层。 国土：一国主权管辖内的版图。 土地资源：土地总量中，现在和可预见的未来，能为人类所利用的部分。 国土》土地》土地资源》土壤 （二）地籍的定义（cadastre） P1地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本情况的簿册。 （1）土地的自然状况：位置、数量、质量 （2）土地的社会经济状况：用途、质量 （3）土地的法律状况：权属、权利人、界址 其实质就是土地的“户籍“。 地籍的核心：权属 （三）地籍特点 1．空间性 2．法律性 3．精确性 4．连续性 二、地籍的类别 （一）按发展阶段分 功能 内容 手段 1．税收地籍 征收土地税 业主姓名、地址、土地面积、等级 丈量、评级 2．产权地籍 保护土地所有者、使用者权益 宗地界址线、界址点的精确位置、精确面积 地籍测量 3．多用途地籍 为科学管理提供基础资料 综合：技术、经济、法律 光电、遥感、电脑和缩微技术 我国目前属2，正向3过渡。 （二）按特点和任务分（了解） 1．初始地籍P5：指在某一时期，对县以上行政辖区内全部土地进行全面调查后，最初建立的图簿册，而不是指历史上的第一本簿册。 2．日常地籍：针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍的基础，进行修正、补充和更新的地籍。 二者的关系： （三）按行政管理层次 1．国家地籍：集体土地所有权、国有一级使用权（划拨、出让），其功能：服务于国家管理 2．基层地籍：集体土地使用权、国有二级土地使用权（转让），功能：对土地利用、使用的监督。 （四）按城乡土地的不同特点 1．城镇地籍：城区土地、独立工矿企业等 2．农村地籍：郊区、农村集体、国有农场、农村居民点 区别：精度、比例尺、复杂程度、技术要求 三、地籍的功能 1．税收功能 2．产权保护功能 3．维护正常土地市场秩序 4．为土地管理服务 四、地籍管理的性质和任务 （一）地籍管理的定义P8：为建立地籍图簿册而采取的一系列工作措施。 （二）地籍管理的性质：阶级性。为一定的土地制度服务，为统治阶级服务。 （三）地籍管理的任务：P8， 1．为巩固和发展社会主义土地公有制 2．保护土地所有者和使用者的合法权益提供基础和依据。 3．为开征城镇国有土地使用税、土地增值税、耕地占用税等起指导和监督作用。 4．为有效控制非农业建设占用耕地和合理组织土地利用，保护土地奠定基础。 （四）地籍管理制度 1．地籍调查制度 2．土地申报登记制度 3．土地统计报表制度 4．地籍档案管理制度 第二节 地籍管理的原则和内容 一、地籍管理的原则 （一）必须按照国家规定的统一制度进行 原因：实现城乡地政的统一管理，取得预期的效益 1．簿册、图件格式统一 2．土地登记规则统一 3．土地统计报表制度统一 4．土地分类系统统一 5．地方规定不能与全国统一规定相矛盾 （二）保证地籍资料的连贯性、系统性 （三）保证地籍资料的可靠性和精确性 （四）保证地籍资料的概括性和完整性 二、地籍管理的内容 后续 后续 归宿 地籍管理 土地分等定级 土地登记 土地统计 农地评价 地籍档案管理 城镇土地评价 土地调查 地籍调查 土地条件调查 土地利用现状调查 基础 三、地籍管理的手段和方法 特点：政策性、技术性。 政策性：必须严格遵守国家各个时期的有关政策、法律规定，不得违背。 技术性：有统一的技术标准和严格的精度要求。 （一）行政法律手段 1．行政 2．立法 3．法律程序、法律文件 （二）测绘手段 空间特性，地面测量、航测、遥感等 （三）图簿册手段 （四）电子计算机手段 第三节 我国地籍管理的历史沿革(自学) 一、地籍的产生和发展 （一）古代的户籍、地籍制度 （二）宋代地籍管理 1．方田法 2．径界法 3．推排法 （三）明代地籍 建立完善的地籍制度，从户籍中独立出鱼鳞图册。 二、民国时期 （一）北京政府1．应用现代测量方法2．法制化 （二）国民党统治区 立法 （三）解放区 三、新中国 （一）1949----1957 （二）1958----1978 （三）1979以后 第二章 土地利用