中国山区土地资源保护开发与利用-中国发展.PDF

第9卷摇 第4期 中 国 发 展 Vol.9摇 No.4 58 2009年摇 摇 8月 China Development Aug.摇 2009 中国山区土地资源保护、开发与利用 1 2 3 杨邦杰 ,郧文聚 ,汤怀志 (1.中国致公党中央,北京100120;2.国土资源部土地整理中心,北京100035;3.中国地质大学,北京100083) 摘摇 要:中国是一个世界山地大国,国土面积的近70%是山地,大量农村人口分布其中,集中了中国的贫困地 区。 山区土地资源丰富、利用程度低、开发潜力大。 生态问题突出、经济发展落后、人民生活贫困是山区土地利用 关注的焦点。 根据山区土地利用特点,依托现代科学技术与经济社会发展契机,建议按生态优先原则发展山区现 代特色农业,加强山区土地利用规划、技术、工程标准的研究,科学、规范、有序地进行山区土地的保护、开发与利 用。 改善山区农民生活,促进山区发展。 关键词:山区;耕地;生态;贫困;农业发展 中图分类号:F323.211摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2009)33-0058-04 摇 摇 中国山区面积约占国土面积的2/ 3,在经济快 形地貌、地质、土壤和气候因素等方面的影响,一旦 速发展,土地资源日趋紧缺的情况下,合理利用山区 开发不合理,极易导致水土流失、滑坡、石漠化等环 土地资源是保障科学发展的必由之路。 根据山区土 境灾害。 地资源分布零碎、生态脆弱等特点,开发利用山区土 (3)宜农土地资源分布细碎,水土资源匹配不 地应以土地整治为平台,统筹规划,科学布局,以全 协调的情况普遍存在,水资源利用效率低下也制约 面改善山区的生产、生活、生态条件。 了土地资源充分开发利用和综合效益的发挥。 (4)这些特点也决定了山区土地具有更强的不 1摇 山区土地资源特点与传统土地利用 可逆转性,土地利用必须具有系统指导。 中国山地多平地少,优质耕地稀缺,土地资源整 在山区,地理位置的相对偏远、地域的相对封 体质量不高。 算上丘陵与高原面积,中国山地总面 闭,形成了独特的民族文化、技术体系,加上资源及 2 积约有665万km ,占到国土面积的近70%。 合理 生态环境的复杂多样,各种因素长期相互作用的结 开发利用广袤的山区土地资源,关系到生态安全、国 果造就了梯田农业、轮歇农业、混林农业等形式各异 家粮食安全和农业现代化发展,关系到新农村建设 的利用模式。 这类以涵养水土、保护自然为中心,带 和山区人民生活质量的提高,关系到水土流失控制 有生态化趋向的土地利用方式,以一种“天人合一冶 和生态环境的改善,也是中国实现可持续发展的必 的传统农业思想,蕴藏在山地农耕文化中世代传承 然选择。 下来。 但随着人口的增长,移民的迁入,人们开始向 为合理利用山地资源,首先需要认识山地资源 山地要粮食,传统农业受地理条件、耕作制度等因素 的基本特性。 影响,规模小、效率低、成本高的弊端开始显现,出现 (1)山区土地垂直分异明显,水平分异突出,立 了大量毁林毁草开荒、陡坡垦殖等带有破坏性、无序 体化的自然