如何破解双重城镇化率面临的挑战.docVIP

如何破解双重城镇化率面临的挑战 我国现行的城镇化率，一般是指一个地区城镇常住人口占该地区（包括农村）常住总人口的比例。常住人口是当地的户籍人口加上外来半年以上的人口，再减去外出半年以上的人口。户籍人口城镇化率，是指按户籍人口计算的城镇化率，是相对于常住人口城镇化率的概念。在一般情况下，常住人口城镇化率都会高于户籍人口城镇化率。例如，2016年，我国常住人口的城镇化率达到57.35%，但户籍人口城镇化率仅41.20%。2016年，厦门常住人口城镇化率89.0%，但户籍人口城镇化率仅43.3%。当然在我国中西部地区，由于大量人口外流，??出现常住人口城镇化率低于户籍人口城镇化率。从国家全局的角度考虑，应努力提高户籍城镇化率在城镇化率中的比重，或使户籍城镇化率的提高速度快于常住人口城镇化率提高速度，为农业转移人口融入城镇创造条件。但是，在现实生活中，往往会出现政府的意愿与农业转移人口的意愿相背离的现象。特别是中央为加快城镇化步伐而实施的居住证制度，即把居住证覆盖全部农业转移人口，获得居住证的农业转移人口可以享受城镇的基本公共服务，然而，同时保留农村户籍又可以享受其所附带的日益增进的“户口红利”。对于农业转移人口来说，同时持有农村户籍和城镇居民居住证，是他们利益最大化之所在。实行居住证制度，从政府的意愿着想，是为了加速城镇化进程，提高户籍城镇化率，但是实施的结果，则会减缓户籍城镇化的速度。道理很简单，既然获得城镇居住证的农业转移人口，就可以与市民同等享受城镇的基本公共服务，为何还要将农村户籍转变为城镇户籍？况且，保留农村户籍还可以享受其所带来的日益增进的“户口红利”。这是值得我们反思的。 网:m 为何会出现常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率？ 劳动力城镇化明显快于人口城镇化，或常住人口城镇化快于户籍人口城镇化，是我国传统城镇化的重要特征。在传统城镇化体制下，农业转移人口作为劳动力供给者，即劳动者，已经加入城镇劳动力大军，为城镇化建设作出重要的贡献。从这个意义上说，劳动力已经城镇化了。但是，绝大多数农业转移人口，还不能与市民享受同工同酬的待遇，城镇的基本公共服务还不能从普通市民覆盖到农业转移人口。城镇其他非户籍常住人口，由于他们的户籍仍然在农村，他们作为农民的身份仍然没有改变，“人”还没有城镇化、市民化。为什么劳动力能够顺利地城镇化呢？因为对于地方政府来说，劳动力城镇化不仅可以为城镇发展提供充足的劳动力资源，还可以为城镇发展提供低于市民成本的廉价支出，获取高于市民的超额利润。对于地方政府来说，从这部分农业转移人口得到的，远远超过所支付给他们的。农业转移人口规模越大，城镇化发展速度越快，地方政府财政收入越多。可以这样说，我国劳动力城镇化已经实现“零门槛”。而人口城镇化或农业转移人口市民化，仍然是难以跨越的“一道坎”。虽然从长远看，农业转移人口市民化，有利于提高劳动者的素质，有利于产业转型升级以及城镇化转型，但是，从眼前看，则需要地方政府支付巨额的市民化成本。而地方政府在有限财力的情况下，用于农业转移人口市民化成本开支多了，用于改善市民的公共福利开支就会相对减少。与此同时，由于市民的话语权又远远超越于农业转移人口的话语权，导致地方政府更多地站在维护市民利益这一边。况且长期通行的基本公共福利支出或财政预算支出，以及城镇管理服务人员编制，都是以户籍人口为依据，把农业转移人口排除在外。这也不能过多地责怪地方政府。因为分税制改革以来，地方政府事权所占的比重远远超过财权所占的比重，要把农业转移人口市民化的成本开支，完全落在地方政府身上，是他们的财力难以承受的，也是不公平的。关键在于要真正做到中央政府和地方政府的事权和财权相匹配，使分税制改革尽快地完善起来，达到预期的目标。 拒人口城镇化于门外的土地城镇化和劳动力城镇化，即传统城镇化，并不是可以无条件地延续下去。我国城镇建设用地迅猛增长已经严重威胁我国耕地的底线。而与传统城镇化模式相联系的土地城镇化，不仅导致城镇土地开发的粗放式，造成城镇土地资源的极大浪费，还导致农村土地资源的极大浪费。世界上那些市场经济的国家，即发挥市场在资源配置中起决定性作用的国家，随着城镇化的不断推进，非农建设用地的总量是会减少，耕地总面积则会相应地增加。因为以聚集效应为特征的城镇化，必然会提高土地利用的集约度。但我国却出现反常的现象，即农村1亿多劳动力向城镇转移，耕地总面积不仅没有增加，反而明显地在减少。例如，2000―2011年我国农村人口减少1.33亿人，农村建设用地却增加3045万亩。其中的重要原因，就是我国传统的城镇化只实现土地城镇化和劳动力城镇化，而人口却没有城镇化。他们的户籍还在农村，人还没有真正融入城市。很大一部分人还在农村投资建房。他们依然把农村视为最终的归宿。目前在城镇就业的很大一部分是80后、90后的新生代