消费品安全风险预警指引国家标准征求-中国标准化研究院.DOCVIP

PAGE 1 PAGE 6 《消费品安全风险预警指南》国家标准 编 制 说 明 （征求意见稿） 一、任务来源 本国家标准是国家重点研发计划“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项项目《消费品质量安全管控关键技术标准研究》（项目编号：2016YFF0202600）的研究成果。《消费品安全风险预警指南》(项目编号：2017102523、计划编号T-469)，由全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC508）提出并归口，由中国标准化研究院负责牵头标准起草工作，定于2019年完成报批。 二、目的和意义 由消费品质量安全问题造成的伤害因其高发病率和致残率消耗着大量的卫生资源，给国家、社会、家庭和个人带来了沉重的经济和精神负担，已成为全球各国面临的一个重要的公共安全问题。在欧洲，在家庭或休闲场所发生的事故导致的伤害中，多数与消费者使用的产品质量安全有关，经济损失为2300亿欧元/年；在美国，与消费品有关的死亡人数为2.7万/年，受伤人数为3300万/年，直接经济损失7000亿欧元/年；据美、英、日等国研究表明，医院急诊室病人有10%是由于消费品伤害造成的。根据欧盟“非食品类消费品快速预警系统”（RAPEX）的通报，消费品安全事故主要涉及玩具、纺织、服装和时尚产品，而其中最常见的危险为化学风险、伤害和窒息危险。 因此，建立非食品类消费品质量安全预警分析的有效方法，并进一步形成相关约束性文件，可以对市场流通中的非食品类消费品进行及时的风险评估和分析，发现和通报重大质量安全隐患。 （一）提高我国消费品竞争力的需要 目前中国非食品类消费品高居RAPEX（欧盟非食品类消费品快速预警系统）/CPSC（美国消费品安全委员会）通报产品首位。在2014年欧盟非食品类消费品快速预警系统（RAPEX）通报的2435例商品中，最大来源国即为中国，占总数的64%。2015年，RAPEX通报的2072例警报事件中，“中国制造”也占据了62%。2016年，在RAPEX通报的1885例产品中，原产地为中国大陆的产品为959例，占了总数的50.88%，虽然通报数量同比减少，但比例仍高居首位。2015年第一季度，美国消费品安全委员会（CPSC）针对中国大陆产品召回的通报最多，为24项，占同时期召回总数的52.2%。2016年第一季度，美国CPSC发布的针对中国大陆产品的通报依然是最多的，为38项，占同时期召回总数的61.3%。 由此可见，近几年来的国外消费品事故通告结果，反映了我国非食品类消费品不容乐观的质量安全现状，另一方面也可以看出发达国家正利用消费品的质量安全设置技术性贸易壁垒。因此，要建立我国消费品质量在国际上的良好形象，要提高我国消费品的核心竞争力，就必须建立相应的预警分析标准，从源头上提高我国非食品类消费品的质量安全，从而做到与国际消费品质量水平的接轨，增强我国产品的国际贸易竞争力。 （二）维护消费者利益的需要 从国内的情况看，2015年全国消协组织共受理消费者投诉639324件，其中产品质量问题占到了总数的44.56%，2016年全国消协组织共受理消费者投诉653505件，其中产品质量问题占41.47%。消费品安全关系消费者的健康安全，不仅是利益问题，更是责任问题。这些数据也反映了目前我国的消费者投诉主要问题来源就是产品质量问题，如何有效把关、保障消费者权益已经成为当务之急。 当前我国有关消费品质量安全评价基本停留在风险评估阶段，主要从微观的角度评价消费品的潜在风险，消费品风险预警工作基本处于空白。建立相应的消费品预警分析标准，保障我国非食品类消费品的质量安全，可以有效减少因为质量问题导致的消费者投诉现象，维护消费者的合法权益。 （三）完善政府监管职能的需要 建立非食品类消费品的预警分析标准，能够加强政府机构对消费品质量安全的监管能力，促进企业提高产品质量安全管理水平，有助于我国消费品产业持续健康发展。 标准的建立有效填补了我国消费品安全风险预警相关标准及约束文件的空白，能够规范我国开展消费品安全风险监测的机构、政府部门及相关企业等进行消费品风险预警的流程和方法。帮助人们及时发现潜在的重大安全隐患，进一步采取相应的预防措施，达到防患于未然的目的。 三、标准制定原则 （一）标准编制原则 消费品安全风险预警原则、消费品安全风险预警分级、消费品安全风险预警流程这三者的内容确定是标准编制工作的重点。 首先是统一性原则，每项标准或系列标准（或一项标准的不同部分）内，标准的文体和术语应保持一致。系列标准的每一项标准（或一项标准的不同部分）的结构及其章、条的编号应尽可能相同。类似的条款应使用类似的措辞来表述；相同的条款应使用相同的措辞来表述。每项标准或系列标准（或一项标准的不同部分）内，对于同一个概念应使用同一个术语。对于已定义的概念应避免使