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如何做好返乡农民工就业工作的对策 （市就业管理局农民工管理处：王敬昆） 就业是民生之本、和谐之基。农民工转向非农产业就业 是世界各国经济社会发展的共同规律，是工业化和城市化快 速发展的客观基础。金融危机使农民工就业出现危机。截至 2009年1月，哈尔滨市约有48.3万农民工失业。随着金融 危机对实体经济影响的深入，农民工失业将进一步加剧，将 严重影响经济发展、社会稳定。 一、哈尔滨市农民工就业状况及趋势 1.2008年8月至2009年1月农民工失业情况。受金融 危机影响，农民工从2008年8月份开始陆续失业返乡，截 至2009年1月有48.3万农民工失业。其中，受金融危机影 响从省外失业提前返乡农民工4.52万人。 2.农民工失业具有“六多六少”特点。 一是地点上，珠三角、长三角等沿海地区多，内陆地区 少。二是企业上，外资型企业多，内资型企业少。三是技能 水平上，普工多，技工少。四是文化水平上，初中以下多， 高中以上少。五是年龄上，大年龄多，小年龄少。六是组织 性上，自发外出多，组织输出少。 3.金融危机进一步加剧农民工失业趋势 据目前掌握情况预测，受金融危机影响，2009年，农民 工外出就业将减少约18万人，同比下降14.7%。其中，国内 1 珠三角、长三角、京津、大连等地农民工将失业13万人， 加上去年失业的4.2万人，国内农民工将有17.2万人失业。 2008年，境外就业农民工5.4万人，以俄罗斯、韩国、日本 居多。2008年7月以来，卢布缩水18.7%，韩元缩水42%， 直接影响农民工出国就业。据此，2009年，到俄罗斯、韩国 就业农民工将减少5140人，加上2008年失业的2860人， 共计将减少出国就业农民工8000人，同比下降14%。 二、影响农民工就业的因素 （一）农民工受教育和培训较少，素质较低 1.农民工受教育程度较低。据农委2008年“百村万户” 调查的农民工中，文盲半文盲占2.8%，小学文化占31.1%， 初中占56.3%，高中以上占9.8%。平均受教育年限为7.13 年，低于全国农民成人平均受教育年限0.67年。 2.农民工受培训水平低。在输出的农民工中，接受技能 性培训的比例不高，培训内容针对性、实效性不强，技能培 训档次不深，局限在家政、保安、修配、电焊等一些简单的 基本技能。 3.农民工就业观念较差。外出就业农民工主体是第二代 农民工。第二代农民工就业观念不够务实、不够成熟，有的 只是出于“在家乡没意思而外出能够享受现代生活”。很少 学习专业本领，爱挑剔，怕吃苦、爱面子，对发达地区、大 城市、高工资盲目追求。这造成家政、餐饮等服务业大量缺 2 工与第二代农民工失业并存；中西部地区许多企业“民工荒” 与沿海地区竞争过于激烈的农民工就业压力并存。 （二）农民工就业劳动保障不够健全，环境较差 农民工进城就业的合法权益得不到保障是目前全国普 遍现象，劳动报酬达不到法定的最低工资标准，拖欠、克扣 工资。农民工劳动合同签订率偏低、参保率低、工资水平偏 低，劳动和安全生产条件恶劣，随意解雇，劳动保护条件差， 劳动强度大，超时劳动现象严重。在一些高危行业，职业病 和工伤事故较多。 （三）农民工就业服务存在缺失，水平较低 1.就业服务比较薄弱。目前，农民工就业培训和服务还 比较薄弱，资金投入力度还有待加强，培训规模及水平还不 能完全满足市场需求和农民需要。在调研中发现，有的地方 农民工培训效率低，有的县级培训机构设施落后、规模小、 质量低，政府虽然补贴了大量资金，收效不大。导致许多农 民工对培训并不信任，担心走形式，没有实际意义，因而没 有参加培训。就业信息不对称，外出农民工来城市打工的信 息多数通过其他渠道得知。 2.“两地”协作尚需进一步加强。在调研中发现：哈尔 滨市与农民工输入地、输出地培训缺乏“接力式培训”，影 响培训效果；就业服务流动信息不畅,未形成两地相互衔接、 有效覆盖流动求职者的公共就业服务和信息披露制度；社会 3 保障缺乏“两地”统筹安排等。 3.经济结构不合理影响农民工就业。哈尔滨市