中华监察执纪执法大典-彭勃主编.pdfVIP

第 1 页 第一编　　先秦 （五帝、夏、商、 西周 、春秋 、战 国） 监察执纪执法 约公元前 世纪一公元前 年 先秦 时期的监察执纪执法 ，其特点是 以尽规献纳 的 言谏监督为主要 内容 ， 由此 引发 出君主纳谏或拒谏 的事典 或案例 ，许多重大案件 的发生 ，往往缘于谏官敢于直谏而君 主拒谏 的矛盾冲突 。对 官员 的举劾监察始终 围绕维护君权 或争夺霸权而展开。 上古传说 的五帝 时代 ，无论 民众 的舆论监督或惩戒官 员都蕴含着 原始 民主色彩 ，部落联盟首领为 了巩 固盟主 的 政治地位主动求谏 ，黄帝设 明台之议 ，尧有衢室之 问，舜有 告善之旌 。对 官员 的任用或惩处都经过部落联盟成 员的议 决。如鲧治水无功流放案 ， “四凶”惩治案 。迨至夏商周三 代 ，君主专制开始摧毁了原始 民主监督，代之而起 的是统治 集 团 内部对君主 的尽规献纳和君主对 官吏惩戒 的独裁 。臣 僚或 国人 向君主进谏 ，君主纳谏或拒谏成为监察执 纪执法 头等要事 。本编还从 《诗经》中选择部分 以诗讽谏君主 的诗 篇。据统计 《诗经》讽谏诗有 多首，西周之前就有 首 ， 本编只录其数篇而已。 春秋战国时期 ，各诸侯 国为强 国而争霸，为 了尽量减少 决策失误，纷纷寻求谋士，于是兴起 “养士 ”之风 ，士阶层 进入政治舞 台，成为尽规献纳 的主力军 ，言谏监督蔚然兴 起 ，许多案件 的发生大多缘于言谏舞台的献计弄权 ，诸如弑 君诛 臣之类 的大案 ，几乎都是谏 臣与君主合谋导演 的一幕 幕历史悲剧 。 这个历史时期 ，对官员违法失职和贪赃枉法 的惩治，已 经有 明确 的道德规范和法令 ，如汤制 “官刑 ”，穆王制 “吕 刑 ”，都是针对官吏失职和贪赃 的。叔 向断案杀贪官，孔子 赞为正直有古人遗风。 本编所涉及 的时代史料缺乏，真伪相参 ，许多典籍或传 说还有待考 古资料甄证 ，仅从现存 的文献 资料 中尽力尽 心 捃 。本编引用或参考的典籍有 《史记》 《全上古文 《淮南 子》 《诸子集成》 《吕氏春秋》 《左传》 《尚书》 《逸周书 国 语》 《通志》 《资治通鉴》 《诗经》等。 第 2 页 五 帝 （约公元前 世 纪 公元前 世 纪 ） “鞭 作 官刑 ”，把 共 工 流放 到 北 方 幽 陵去 ，把欢 兜 流 约前 世纪　　黄帝 放到南方 的崇 山去 ，又把三苗迁徙到西边 的三危 山 地带 ，同时 ，还把治水无功 ，给百姓造成灾难而被 黄 帝 设 明 台之 议 ，置 左 右 大 监 开 吏 治 之 流放羽 山的鲧 ，处 以 刑 。这 四名官员获罪得到应 先河　　　　据史书记载，黄帝时曾设立明台之议。即 有 的处分 ，赢得天下的拥戴 。 在明台听取来 自民间的意见，目的是观察了解官吏 的贤愚廉贪 。 尧 制 订 《尧 戒 》 以 自律 　　　　尧 制 订 了律 己 又置左右大监，监于万 国。即设立左右大监 的 的 《尧 戒 》：“战战栗栗 ，日慎 一 日，人 莫 蹪 于 山，而 监察官职，对所属各部落的官府进行监督检察。 蹪 于垤 。”意 思是说：要 兢兢业业 地 一 天 比一 天更加 史 记 五帝纪》 谨慎 ，人们不会被大 山绊倒 ，却会被小土堆绊倒 了。 《管子 桓公问》 《淮南子 人间训》 黄帝又提 出了律 己的 《诲 己戒》：“余在 民上，摇 约前 世 纪 舜 摇，恐夕不至朝。”意思是说，我处在领导位置上， 时时有不胜任的感觉。 舜 首 设 纳 言 官尽 规 献 纳　　舜 继位 后 ，他 调 《全上古文》卷一 整 了 国家政 府 机 构 ，特 别设 了“纳 言 ”这 一 官职 。舜 言 ：“龙 ，命 汝 为 纳 言 ，夙 夜 出 入 朕 命 、惟 信 。”这 是任命龙这个人担任纳言官职 ，任务是将上边 的意 约前 世 纪 尧 见 向下传达 ，将下边 的意见 向上反映，务必真实 。 据史书记载 ，尧 的时代设有衢室 ，在这里议事 三岁一考 核定升 降　　　　　　他又制订 了对 官 征询意见 ，听取各 氏族成员的呼声 ，对部落联盟成 吏 的考核制度：“三岁一考功 ，三考绌 黜　　 陟 ”即 员实行监 督 。 每三年对官吏们进行一次政绩考核，三次考核后决 定对他的升迁和降免。 鲧 治水无功被 免职流放案　　　　传 说在 尧 主事的时期 ，天下发生洪水泛滥 ，为了挑选一名领 “四凶”被 流放案　　　　舜 时 ，帝鸿 氏有个不 导治理洪水的人 ，人们 向他推荐 了鲧 。尧认为鲧这 才之子 叫浑沌 ，少 氏有个不才之子 叫穷奇 ，颛顼 个 人违 背教令 ，伤 害好 人 ，不可任 用 。大家 却说 ，先 氏有个不才之子 叫俦杌 ，缙云 氏也有个不才之子 叫 试用一下 ，不行再免退他 。尧 听取 了大家 的意见 ，任 饕 餮 ，被