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基于环境补偿机制的农药税体系思考 [提要]借鉴和吸收国内外已有的关于农药税制度和环境补偿机制的研究成果，本文提出基于环境补偿机制的农药税体系概念，试图通过国家农药税的调节作用，逐步减少化学农药的投放量，并充分利用农药税收入加大对生物农药的开发力度，对生物农药进行补贴，逐步用生物农药取代化学农药，实现农业可持续发展。 网:m 关键词：农药税体系；可替代性；环境补偿机制 中图分类号：F81文献标识码：A 收录日期：2017年10月14日 一、引言 农药在有效控制农业病虫害、保障农产品产量等方面做出来了巨大的贡献，极大地推动了人类农业文明的发展。然而化学农药的稳定性良好，能在环境中长期存在，并在动植物及人体中不断积累。有?C磷农药如敌敌畏等，含有磷元素，容易造成水生物富营养化。近年来，一批高效低毒的农药出现，现在人们已经找到了具有专一性的农药，如激素类农药。目前，我国生物农药产品剂型已稳定发展，由剂型单一向剂型多样化发展，由短效向缓释高效性发展。我国现有260多家生物农药生产企业，约占全国农药生产企业的10%，生物农药制剂年产量为10多万吨，年产值约30多亿元人民币，分别占整个农药总产量和总产值的10%左右。我国的生物农药已经取得了一定的发展，但是生物农药在推广的过程中受到化学农药的冲击，推广效果不佳。 一般来说，农民是经济理性的，他们在进行选择的时候更倾向于价格低廉、毒性强、适用范围广的化学农药。但是化学农药的过量使用会造成一系列的问题，不利于农业的可持续发展。化学农药的过量使用会造成生态环境的污染，造成食品安全问题，破坏生态的平衡，增强了害虫的抗药性。但是在经济利益的推动下靠农民自觉的减少农药的使用量或是用生物农药逐步取代化学农药是特别困难的。我国政府也在这方面做出了一些努力，1997年颁布的《农药管理条例》及此后农业部颁布的《农药管理条例实施办法》，对于规范农药的使用起到了一定的作用。各地区也制定了一些关于农药残留的地方标准，但是化学农药的投入量仍然呈逐年递增的态势。使用农药能减少农作物的损失，增加农作物产量，但滥用农药会对人类健康和生态环境产生负面影响，因此农药使用量必须在两者之间有效寻求平衡。低农药税会增加农户的农药使用量，高农药税能在基本不影响农户利润的情况下有效减少农户的农药使用量。本文试图建立一套农药税体系，通过农药税的形式来引导人们逐步的用低毒、高效的生物农药来取代化学农药，同时培育生物农药的研发主体，进一步增强我国生物农药的研发能力。 二、过度使用化学农药的危害 （一）造成生态环境污染。随着人们对于保护生态环境意识的提高，生态环境污染已经不再限于工业污染，化学农药的面源污染逐渐引起人们的重视。长期大量使用农药，使农药在环境中逐渐积累，尤其是在土壤中，产生了农药污染环境问题。目前，我国的农药利用率大约在10%，大部分的农药都以面源污染的形式进入到环境中。其中一部分进入土壤，造成土壤的污染，一部分在雨水的冲刷下进入河流，造成水质的污染，一部分进入大气，造成大气污染，还有一部分在植物和动物的体内富集，最终造成食品安全问题。一些剧毒的化学农药稳定性较好在土壤中无法分解，会长时间存在于土壤之中，并在动植物及人体中不断的累积，虽然过程是十分漫长的，但是危害十分巨大。有机农药大都含有磷元素，未能充分利用的有机磷农药会随着雨水的冲刷进入河流或是湖泊，造成水体的富营养化，引发赤潮等环境灾难。地球是一个大的生态系统，农药污染会随着大气的运动和洋流的运动在全世界扩散。南极科考队员很早之前就在从没有使用农药的南极检测到了DDT。DDT是一种高毒、高残留的有机氯农药，曾被广泛使用，它会通过食物链在生物体内积累，对生物危害极大，目前已被禁止生产和使用。但在远离人类活动的南极大陆，科考队员在企鹅体内检测到了该农药，此现象说明环境污染的危害具有全球性。 （二）产生食品安全问题。农药残留超标是造成食品安全的一个重要原因，虽然各地都制定了一些关于农产品农药残留的相关标准，但是食品安全事件还是屡有发生，特别值得一提的是毒西瓜事件。毒西瓜事件指的是2015年在山东青岛即墨、胶州等地，有消费者购买西瓜食用后，出现头晕、恶心呕吐等症状，一名孕妇甚至因为毒素侵入到血液中，胎儿不保。经执法人员调查，患者食用西瓜为海南万宁出产的“冰糖黑美人”西瓜。监管部门回应，青岛市共有17人出现中毒现象，初步判定均为农药中毒。虽然这批“问题西瓜”已经全部下架，并没有造成大规模的人员伤亡。但是毒西瓜事件影响了人们对于农产品食品质量安全的信心，西瓜的销售价格更是一落千丈。2015年西瓜的销售价格只有五毛钱一斤，山东地区大部分瓜农血本无归。随着质谱检测技术在农药检测方面的应用，人们已经可以快速地检测出残留农药的种类和数量。但是目前农药残留超标是一个普遍的现象，很难通过抽样检测集中打