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国库集中支付制度下高校科研经费管理研究 [提要]随着国库集中支付制度改革的不断深化，国库支付制度逐渐由以往的分散支付转变为集中支付。支付方式的改变在极大地促进高校资金的透明化、公开化，降低财务风险，提高财政资金的安全性，并且也提高财政资金的使用效率。但是，高校与其他行政事业单位有所不同，高校的经济活动中科研工作占据重要地位，国库集中支付制度的全面实施给科研经费管理工作带来新的问题。本文基于国库集中支付制度，从高校科研经费存在的管理问题入手，提出改进预算编制方法、及时下达经费指标、简历符合国库集中支付的高校财务系统等方法，以期加强高校科研经费管理水平。 网:m 关键词：高校；国库集中支付；科研经费 中图分类号：G647文献标识码：A 收录日期：2017年11月6日 国库集中支付制度是指建立单一的国库账户体系，并由国库集中支付所有的财政支出额。国库对所有财政收支，不论是预算内还是预算外资金，进行集中管理、统一收支。高校根据当年的年度预算，分月细化各项开支用款计划，预算经财政主管部门审批通过后，在高校用财政资金对购买的商品或劳务款项进行支付时，由高校向国库支付机构提出用款申请，经国库支付机构审核通过后，通过代理银行以及财政支付信息系统将相应款项直接支付给用款人，实现实时支付。 高校作为具有独立法人资格的机构，既区别于政府机关，又不同于其他事业单位，国库集中支付对高校具有重要影响。国库集中支付制度的实施最大限度地降低了高校财政资金的闲置率和浪费率，提高了资金在拨付、使用过程中的透明度，还增强了高校的财务管理意识，并提高了其预算管理水平，但同时又面临着此项改革带来的新挑战和困难。 一、国库集中支付的现实意义 国库集中支付与传统的分散支付最主要的区别是，国库集中支付改变了财政资金的拨付方式，即将传统分散支付方式下先把财政资金划拨至高校基本账户，再由高校支付给收款人这种逐层拨付的支付程序，改由国库支付中心和代理银行直接将资金从国库拨付给收款人。这种资金拨付方式能够对高校的科研经费从预算编制、资金使用到银行结算进行全程监控，对高校的资金管理发挥积极作用。 （一）提高高校预算资金使用效率。由于国库集中支付是国库通过单一账户直接将款项由代理银行拨付给收款人，在这一支付过程中资金不再经过高校的账户，减少了资金的核算环节，提高了划拨速度，降低了由转拨环节带来的资金损耗。这样，财政部门就能够随时掌控资金的流向，资金的使用效率也在整?w上得到了提高。 （二）提高高校预算资金透明度，加强高校预算管理。国库集中支付通过事先编制好的预算来反映单位资金整体使用情况，对高校预算编制有了更高的要求，高校必须完善预算管理体系，科学、合理地安排预算，严格、全面地编制预算，使年度内全部支出都确保控制在预算范围之内，按照审批后的预算项目金额开支。这进一步细化了预算的编制，明确了财政资金逐笔支出明细，有利于进一步提高高校的预算编制水平，加大国家对高校财政资金的监督力度，提高预算单位预算的透明度，从而有利于进一步规范高校财务管理，强化单位预算对于财务支出的约束力，突出了财务预算在单位财务管理中的重要作用。 （三）有利于国库资金使用的监督与约束，预防财务风险。国库集中支付资金不经过用款单位账户，财政部门直接将资金划拨给商品（劳务）供应商，这就从根本上杜绝了任何中间环节对国库资金的克扣、挪用、贪污等行为，提高了国库资金的利用程度。财政部门可以实时监控预算单位每笔资金的额度、用途、使用时间及收款人等相关信息，对资金使用过程中出现的问题能及时发现并予以解决。这样，优化了财政资金的监督过程，由事后监督变为事中监督、事前监督，可以提前制止无预算计划的申请和不符合规定的支付，极大地提高了财政资金的安全。由此可避免财政预算资金被随意挪用、挤占及截留等违规现象，预防了高校的财务风险。 二、高校科研经费构成 随着科研经费占学校总经费收入比重的提高，科研经费逐渐成为教育事业经费的重要组成部分，并形成了“纵向科研经费专项化、横向科研经费多元化”的新格局。科研项目根据资金的来源渠道不同分为：纵向、横向、校资助科研项目。 （一）纵向科研项目经费。纵向科研项目经费，是指国家各级政府科研管理部门批准立项、按照一定程序下达给高校的科研项目经费以及学校科研人员从各类科技基金组织中申报获得的科技项目经费。纵向科研经费来源于中央财政或地方财政拨款，经费性质属于财政性资金。纵向科研项目开支以经费下达单位的为依据，实行严格的预算管理。 （二）横向科研项目经费。横向科研项目经费是高校与社会组织或企业等联合开展研究，由对方承担用于科学研究的费用。横向科研经费性质属于社会资金，按照横向或协议管理。横向科研项目经费在财政系统中采用自有资金支付方式。 （三）校资助科研项目经费。校资助科研项目经费实质是财政根据部门预算统一安排的项目