交通社会成本的内部化 欧洲运输部长联合会经济合作与发展组织编云萍.pdfVIP

第 1 页 第 章 交通运输社会成本 内部化简介 导言 运输为社会提供了相当大的经济和社会效益。它为追求生产 的专业化 以及工业在规模、密度与广度上的发展提供了可能。对 个人而言，运输也提供 了流动 的可能性，具体地说，它使人们能够 获得更多的就业机会 ，而且为人们享受各种娱乐和社会活动提供 了可能。 然而，由于社会机制和技术等方面 的原因，一个主要 的问题在 于运输常常会对环境产生过度的冲击，而且如果拥挤的程度超过 了最优水平，运输服务 自身也不能以一种完全有效率的方式提供 给人们（ 。本文试 图讨论有关如何减少这 种不利性，并在非常广泛 的意义上寻求解决办法，以最充分地发挥 运输所能提供的效益等方面的关键性议题。 首先，有关的概念是一个需要解决的重要 问题 。在运输供应 和使用 的讨论 中通常采用 的大多数“行话 ”都是来 自经济学的。经 济学是一 门非常精确 的学科，但在实际应用 中存在着一种对这套 经济学术语的演绎和使用过分简单化的趋势 。因此，在讨论开始 之初弄清这些术语 的含义和确切 的重要性程度就显得十分重要 运输与应用经济学教授， 欧洲经济与财政研究中心， 大 学， 英国。 第 2 页 了。概念的定义也可被视为一种机制，这种机制能确保讨论是在 尽可能清晰的环境中进行的，也可 以保证避免某些利益集团对某 一具有确切技术含义的术语采用他们 自己的方式加 以解释而可能 引起的含混不清。 接着 ，本文将探讨把环境和效率 的因素（例如拥挤水平 ）纳入 货币衡量过程的各种途径 。将物理影响转译成货币衡量，从而做 出一些权衡 ，如一项新的运输服务可 以为其管理者增加的财务效 益与该项 目施加于整个社区的环境影响之间的权衡，通常这是一 种十分有帮助的途径，尽管这也许并不是唯一的途径。 这将有利于进行环境成本和拥挤成本互为相联的政策选择。 尤其是任何政策都有其技术上的优势和局限，因此如果希望政策 的应用能获得成功，认识其优势和局 限性是很重要 的。然而 ，采用 任何政策体系都必须极大地依赖于公众对这项政策的接受程度 。 对于实施经济手段，如道路使用收费以解决拥挤 问题 以及尾气排 放收费以减少环境损害等，所需要的技术支持应是足够充分的。 但是， 目前公众对这些措施的接受程度还是有局限的。如果要取 得长期的效果，很重要的一点就是要弄清产生这种局限的原因。 最后，本文还将谈到有助于改善 目前状况的国际政策与国际 合作的作用等 问题 。尽管在这一领域的工作还刚刚开始，但确实 取得了一定的成果。 外部性与社会效益 在激烈 的争论 中，一些术语如“社会效益 ”和“外部效益 ”经常 被混淆 。由于外部成本与效益和 内部化等观点，以及与这些概念 有关的 “行话 ”，最初是 由从事公共政策分析的经济学家发展起来 的。因此在一些科学性 的争论 中对这些术语采用一些经济学的解 释似乎也是合乎情理 的。经济学家不会 因为他们 自己的需要 ，就 对 由工程学专家发展起来 的诸如“活塞 ”或“铺筑深度 ”等术语进行 第 3 页 重新解释 经济学家只会将它们作为有关的技术术语而接受它 们 ，同样，在经济学中的一个重要的概念 ，即社会福利也不是一个 新奇 的东西 它至少可 以回朔到 年 以前（ 社会效益通常是 由经济学家们用来描述某些活动产生 的高于 生产成本的那部分效益，或称福利 。这种福利可以由消费者受益 ， 也可 以以利润 的形式 由生产者受益 。有些社会效益是存在于市场 体系内部的，即是内部性的；而另一些则存在于市场体系之外，即 是外部性 的。对于 内部成本和外部成本 的定义是平行的。在简单 的经济学术语中，当个人或企业的福利要依赖于其他人的行为，而