金融改革与金融审计 易宏仁主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　我 国的金融体制改革 我国社会主义金融体制是在人民银行的基础上逐步建立 和发展起来 的。党 的十一届三 中全会 以后 ，随着我国经济体 制改革 的开展 ，金融体制也进行 了一系列 的改革 。特别是 年 ，为 了更好地适应建立社会主义市场经济体制 的需 要 ，金融体制又作 了较深入 的改革 。本章 的重 点就是 阐述 年 以来金融体制改革 的主要 内容 ，包括加强人民银行的 金融宏观调控 ，建立政策性银行，发展商业银行和非银行金 融机构 ，从而建立起我国社会主义的金融组织体系。 第一节　　我国金融体制改革 的简要 回顾 我国金融体制的形成 、发展和改革 ，大体上经历 了如下 四个阶段 。 一、单一的国家银行体制阶段 在解放战争即将取得全面胜利的前夕， 年 月 日在河北省石家庄成立了中国人民银行，并同时发行了人民 币。建国后 ，原来各根据地 、解放 区建立 的地方性银行 ，分 第 2 页 别改为中国人民银行的分支机构 ，对 旧中国的官僚资本银行， 采取接管没收的政策 ，其中中国银行被接收和改组为中国人 民银行的国外业务局 ；对 民族资本银行实行利用、限制 、改 造的政策，到 年底，就完成了对民族资本银行和其他私 营金融业 的社会主义改造 ，并逐步实现 了银行的社会主义国 有化 。 为 了发展农村经济，支持农业生产和打击高利贷活动，建 国后即着手建立和发展农村信用合作社 ，到 年 ，信 用 合 作组织 已在全 国农村范围内广泛发展 ，基本上做到了乡乡有 信用社 ，成为人 民银行在农村的有力助手 。于是形成了一个 以中国人民银行为主体 、农村信用合作社为助手的金融体制， 这种体制一直持续到 年 。 在此期间，全 国上下基本上只有中国人 民银行一家 。只 是在办理某些涉外业务时，由于工作上 的需要仍使用中国银 行的名义 所 以，对外还保留着 中国银行的名称 ，实际上是 中国人 民银行的国外业务局。至于 年成立的中国人 民建 设银行，虽然名为银行，实际上是隶属于财政的一个基本建 设拨款机构 ，很少办理信贷业务 。所 以，人 民银行是全 国高 度集 中统一的国家银行，集 中办理一切银行业务 。这种单一 的国家银行体制 ，优点在于集 中统一，资金集 中使用 ，指挥 如意，便于宏观金融调控 ，符合计划经济的管理要求 。但是， 这种体制存在着统得过死 ，不利于调动地方和基层银行的积 极性，不能适应商品经济高速发展的要求等弊端 。 二、多元混合型的国家银行体制阶段 为了适应 国民经济发展和经济体制改革 的需要 ，更好地 发挥银行在 国民经济 中的作用，从 年开始了对金融体制 第 3 页 的改革 。首先 ，从 中国人 民银行分设出中国银行和 中国人 民 保险公司，并恢复 了中国农业银行 。这两家银行均隶属 国务 院。随着基本建设投资逐步 由财政拨款方式改为银行贷款方 式 （当时简称 “拨改贷 ，由中国人 民建设银行承担发放和 管理基本建设贷款业务 ，从此 ，建设银行成为名副其实的银 行 ，并 从 年 月起将该行改为国务院直属机构。这时的 中国人民银行既行使中央银行的职能，制定金融政策 ，经管 货币发行，又从事城镇工商信贷和储蓄业务 。这样 ，就形成 了人 民银行、农业 银行、中国银 行、建设银 行共 同组 成 的，多 元混合型的国家银行体制 。此外， 年 月还成立了中国 国际