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特朗普外贸政策对主要贸易伙伴的影响 摘要：特朗普亚洲行中的言行延续了“美国优先”主张，以及退出TPP、重新谈判NAFTA、强调美中贸易逆差、抨击WTO等言行，都充分说明美国将会针对中国等贸易伙伴频繁采取包括要求开放市场、增加美国产品进口、征收反补贴和反倾销税等各种贸易保护措施。本文主要针对特朗普的贸易保护措施的实施及对主要贸易伙伴的影响进行了深度剖析，并提出了中国的应对策略。 网:m 关键词：特朗普；贸易保护措施；主要贸易伙伴；应对策略 2017年11月8日至10日，特朗普（DonaldTrump）对中国进行了首次访问。来华之前，特朗普先行访问了日韩两国，之后又赴越南等参加了APEC领导人非正式会议等，在为期12天的亚洲行中，特朗普处处维护美国利益，宣扬“美国优先”主张。事实上，自2017年1月20日宣誓就任以来，特朗普在国际经贸问题上一直延续其竞选期间的言行，其宣场的美国只“买美国货，雇美国人”的孤立主义言行具有浓厚的贸易保护色彩，必将会对包括中国在内的主要贸易伙伴产生重要影响。 一、特朗普关注的主要外贸问题 （一）TPP对美国的消极影响和退出TPP问题 跨太平洋伙伴关系协定（以下简称TPP）于2016年2月奥巴马当政时期签署，包括美、日、澳、加、墨、新西兰等在内的12个成员国的GDP之和约占全球36.2%，对外贸易约占全球贸易总量1/3。TPP曾是世界最大的地区协定，被认为是美国进一步加强和亚太地区联系并巩固其全球经济地位的有里程碑意义的举措。但特朗普认为TPP“由一群希望掠夺美国的特殊利益者所推动”，“会把美国汽车制造业岗位拱手让给日本”，“是对美国制造业的致命威胁”。特朗普在就任当日即重申退出TPP，之后迅速在1月23日签署行政命令正式宣布美国退出TPP。 （二）重新谈判北美自由贸易协定问题 北美自由贸易协定（以下简称NAFTA），包括美、加、墨三国，于1994年1月1日正式生效。特朗普声称NAFTA为“史上最大盗窃”，已造成90万个岗位从美国流失到墨西哥，并增加了美国的贸易逆差。他声称要对来自墨西哥的产品征收35%的进口关税。因认为现有贸易条款对美国不利，特朗普2017年1月22日宣布重启谈判，自8月16日开始第一轮谈判以来，三国已紧锣密鼓于11月21日完成了第五轮，下一轮谈判将于2018年1月23-28日举行。美国在NAFTA2.0的首要谈判目标是促进其农产品和服务出口，削减对墨加两国的贸易逆差。 （三）美中贸易逆差问题 美国商务部经济分析局（BEA）统计认为，美国对华货物贸易长期处于逆差且中国为逆差最大来源国。按BEA统计，美国对华货物贸易逆差从2007年的2586.62亿美元增加到了2016年的3472.90亿美元，2016年美国对华货物贸易逆差占其货物贸易总逆差的46.2%。因两国贸易不平衡，美国从来没有停止过批评或制裁中国，包括操纵汇率、违反世界贸易组织规则等。特朗普用“尴尬”和“可怕”来形容美中贸易逆差，说中国加入WTO导致美国6万多家工厂倒闭和1000多万工人失业，宣称要对中国产品征收高达45%的关税，让美中贸易逆差归零。 （四）WTO贸易规则对美国不公平问题 特朗普称全球贸易体系和WTO规则对美国不利，扬言退出WTO。2017年3月1日，美国贸易代表办公室（以下简称USTR）向国会提交了题为“2017年贸易政策议程和2016年年度报告”（以下简称《2017贸易政策议程》）的报告书，开篇即明确表明不信任多边贸易谈判而更相信双边贸易协定，而且不会严格遵守WTO争端解决程序。《2017贸易政策议程》还列举出了新行政机构的四项优先：推进美国主权、加强实施美国贸易法律、促进美国经济力量以扩张美国产品和货物出口、保护美国知识产权。事实上，美国是WTO规则主要制定者，也是WTO实施以来最大的利益获得者，虽然特朗普所关注的问题涉及地区经济一体化、双边贸易差额、多边贸易体系和贸易规则等多方面，但其内在逻辑是高度一致的，即认为美国在过去几十年参与经济全球化是错误选择，它们减少了美国国内就业机会。由此要退出TPP和WTO，重新?判已经签署的自由贸易协定，发展所谓“真正自由和平等的贸易”。其实，特朗普高度强调美国货物贸易逆差，却从不提及其服务贸易的长期巨额顺差，在中美贸易问题上，特朗普也闭口不提其服务贸易顺差。据BEA统计，2007-2016年美国对华货物贸易逆差仅增长了34.3%，而对华服务贸易顺差则从13.36亿美元迅猛增长到了380.18亿美元，增长了27.46倍。 二、特朗普贸易政策的实施措施及其对主要贸易伙伴的影响 特朗普的上述言论和主张，主要针对的是中、加、墨、日、德等贸易伙伴，这些国家也是美国主要的货物进口和逆差来源国。2016年美国货物贸易进出口居前十的主要贸易伙伴及其所占比例如下（见表1）。 （一）美国要求