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第十章行政执行 一、行政执行的含义与特点 1、行政执行的含义 　　行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 　　理解行政执行的含义，应把握以下要点： 　　（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。 　　（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。 　　（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。 　　（4）行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。 　　（5）行政执行活动还具有强制性。 2、行政执行的特点 　　（1）综合性； 　　（2）目的性； 　　（3）具体性； 　　（4）强制性； 　　（5）灵活性。 二、行政执行的原则与作用 （一）行政执行的原则： 1、忠实决策的原则； 2、迅速有力的原则； 3、创新灵活的原则； 4、计划安排的原则； 5、团结协作的原则。 违背行政执行原则违规占地 在地方政府的行政执行过程中，经常碰到为了发展地方经济却违法占地的情况，即地方政府为了发展地方经济，先是违法违规占地，然后再通过各种关系补办手续，使得非法变成合法。这种情况非常普遍。例如某市为了修建一个大型的化工城，在未经有关部门批准的情况下，擅自占用了该市所辖的一块土地，后来通过关系成功补办了手续，而土地管理部门对当事的政府部门仅仅是做了象征性的批评和罚款。 运用行政执行和行政监控的有关原理，分析上述情况并回答问题： 　　（1）本案例的行政执行是否符合忠实执行与灵活运用相统一的原则？ 　　（2）土地管理部门是否起到了行政监控的作用？ （二）行政执行的作用： 1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度； 2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径； 3、行政执行是实现公共行政职能的必要形式； 4、行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志 三、行政执行的一般过程 1、准备阶段 2、实施阶段 3、总结阶段 四、行政指挥 1、行政指挥及其作用 　　行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 　 行政指挥在行政执行过程中具有的作用： 　　（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。 　　（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。 　　（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。 　　（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。 　　（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 2、行政指挥的原则 　　（1）统一指挥原则； 　　（2）法定权威原则； 　　（3）果断有力原则； 　　（4）准确权变原则； 　　（5）合理授权原则。 3、行政指挥的方式 　　（1）口头指挥； 　　（2）书面指挥； 　　（3）会议指挥； 　　（4）现代通讯指挥。 五、行政控制 1、行政控制的作用和类型 行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 　　（1）行政控制的作用 　　①行政控制是完成计划的重要手段； 　　②行政控制是行政工作方向正确的重要保障； 　　③行政控制是贯彻依法行政的重要体现； 　　④行政控制是保证行政目标实现的重要机制。行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 （3）行政控制的类型 　　①根据控制的范围划分，有宏观控制和微观控制。 　　②根据控制的组织机构划分，有集中控制、分散控制和分级控制。 　　③根据控制的方式划分，有直接控制和间接控制。 　　④根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制。 　 2、行政控制的过程和控制重点 　　（1）行政控制的过程 　　 ①确定控制标准； 　　 ②衡量成效； 　　 ③纠正偏差。 　　（2）行政控制对象：行政工作人员、财务、工作、信息和组织绩效。 六、行政沟通 　 1、行政沟通及其作用 　　行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。 　　 行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用： 　　（1）行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础； 　　（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础； 　　（3）行政沟通是行政检查