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澳大利亚实施轻微改变产品反规避调查的实践与启示 摘要：目前，澳大利亚依据其反规避调查的法律新规，已经发起五起反规避调查，其中三起针对“轻微改变产品”规避行为。在涉及中国产品的该类反规避调查中，澳大利亚反倾销委员会均裁定来自中国的部分产品存在规避行为，并由此扩大了原始公告中的征税范围。作为澳大利亚最大的贸易伙伴，中国必须深入分析澳大利亚以“轻微改变产品”为依据的反规避调查法律与实践，时刻警惕并积极应对此类反规避调查。 网:m 关键词：澳大利亚；“轻微改变产品”；反规避调查；实践与启示 自2013年澳大利??建立反规避调查的法律制度以来，澳大利亚反倾销委员会（下称委员会）已经发起五起反规避调查，其中三起针对“轻微改变产品”规避行为。在涉及中国产品的上述两起案件中，委员会裁定部分来自中国的焊缝管、镀锌板在遭到澳方反倾销、反补贴后，存在“轻微改变产品”的规避行为，并由此扩大了原始公告中的反倾销征税范围。虽然澳大利亚针对中国的反规避调查只是开始，但其法律制度和实践，以及如何应对澳大利亚方的反规避调查值得认真研究。 一、“轻微改变产品”反规避调查的法律依据 （一）反规避法律制度概述 2012年，澳大利亚颁布了《2012海关修正（反倾销改进）第3号法案》，该法案规定在《1901海关法》第XVB篇关于反倾销税的特殊规定中加入第5A章反规避调查，该修正法案于2013年6月11日生效，这标志着澳大利亚反规避调查法律制度的正式建立。《1901海关法》第269ZDBB条第（2）、（3）、（4）、（5）款分别规定了以下四种规避行为：即在澳大利亚组装零部件、在第三国组装零部件、通过一个或者多个第三国出口涉案产品及出口商之间约定的行为。2013年，澳大利亚颁布了《2013海关修正（反倾销措施）法案》，在《1901海关法》第XVB篇第5A章中插入第269ZDBB条第（5A）款，规定了逃避关税预期效果的规避行为，该条款于2014年1月1日生效。2015年2月，澳大利亚颁布了《2015海关修正（反倾销改进）规则》，即对《1926海关规则》中插入第183A条进行修正，规定了“轻微改变产品”出口到澳大利亚的规避行为。2015年3月，澳大利亚颁布了《2015海关规则》、《2015海关（国际义务）规则》，并代替了《1926海关规则》，于2015年4月1日生效。 （二）“轻微改变产品”规避行为的认定 轻微改变产品规避行为是指对反倾销、反补贴公告（原始公告）所涉产品进行轻微改变，使轻微改变后的产品与原始公告所涉产品属于不同的税则号，进而达到规避反倾销、反补贴税的目的。根据《2015海关（国际义务）规则》第48条第（2）款的规定，“轻微改变产品”规避行为有五个构成要件：（1）产品（规避产品）从原始公告适用的某一外国出口到澳大利亚；（2）在该出口前，该规避产品被轻微改变；（3）规避产品在轻微改变的前后用途相同；（4）规避产品如果没有经过轻微改变，则该规避产品将会成为原始公告所涉的产品；（5）《1975海关关税（反倾销）法》第8条反倾销税或者第10条反补贴税不适用于该规避产品对澳大利亚的出口。委员会在其发布的2015/44号公告中通过无香味蜡烛（纤维或纸质的蜡烛芯）的例子，对此类规避行为进行了阐述：A国出口商或者生产商为了逃避反倾销税对无香味蜡烛进行了轻微改变，加入少量的麝香制成了有香味的蜡烛，有香味的蜡烛虽然属于无香味蜡烛轻微改变后的产品，但被归为不同的税则号；进口商或者组装商从A国进口该有香味的蜡烛，由于反倾销公告所涉的产品只限于无香味蜡烛，因此澳大利亚进口商或者组装商没有缴纳任何反倾销税，在该案中，出口商便存在规避行为，进口商可能知道或者不知道该规避行为。 （三）“轻微改变产品”反规避调查的程序 一般来说，除“逃避关税预期效果”规避行为，“轻微改变产品”规避行为和其他类型规避行为的反规避调查程序基本相同，具体有如下的步骤： 第一步：启动。澳大利亚反规避调查程序启动有两种情形：一是生产同类产品的澳大利亚产业代表认为发生了规避行为则可以向委员会提出反规避调查申请，委员会审查后在20日内驳回申请或者发布调查公告；二是贸易部长认为发生了规避行为则可以要求反倾销委员会进行反规避调查，委员会发布调查公告。 第二步：调查。在“轻微改变产品”的反规避调查中，各方依照下列程序参与调查：（1）利害关系方必须在调查公告发布后37天内向反倾销专员提交与调查有关的意见；（2）反倾销专员应当于调查公告发布后110天（或者贸易部长允许延长的期限）内发布基本事实声明的公告；（3）利害关系方在基本事实声明发布后20天内提交反馈意见；（4）反倾销专员经过调查以后，在调查公告发布之日起155天（或者贸易部长允许延长的期限）内向贸易部长提交报告。 第三步：裁决。贸易部长收到报告后进行审查，并于30天（或部长认为的