浅谈最低生活保障制度存在问题及对策.docVIP

** ** 目录 HYPERLINK \l _Toc27966 第一章 城镇居民最低生活保障制度的实施现状 1 HYPERLINK \l _Toc17693 (一) 保障人数基本稳定 1 HYPERLINK \l _Toc10549 (二) 低保平均标准和平均支出大幅提高 1 HYPERLINK \l _Toc23637 (三) 财政投入逐年增加 2 HYPERLINK \l _Toc23637 (四) 分类救助体系配套实施 2 HYPERLINK \l _Toc6799 第二章 城镇居民最低生活保障制度存在的问题 3 HYPERLINK \l _Toc17693 (一) 观念问题 3 HYPERLINK \l _Toc10549 (二) 保障标准不合理 3 HYPERLINK \l _Toc17584 (三) 低保资金筹资渠道较为单一 4 HYPERLINK \l _Toc17584 (四) 缺乏必要的监督管理体系 4 最低生活保障制度产生各种问题的原因 3 HYPERLINK \l _Toc17693 (一) 观念问题产生的原因 4 HYPERLINK \l _Toc10549 (二) 保障标准不合理的原因 4 HYPERLINK \l _Toc17584 (三) 低保资金筹资渠道较为单一的原因 5 HYPERLINK \l _Toc17584 (四) 监督管理不到位的原因 5 HYPERLINK \l _Toc3882 第四章 完善最低生活保障制度的对策 6 HYPERLINK \l _Toc10924 (一) 转变观念 6 HYPERLINK \l _Toc10924 (二) 制定科学合理的保障标准 6 HYPERLINK \l _Toc10924 1.低保标准定期进行调整 6 HYPERLINK \l _Toc10924 2.建立科学合理的测算指标体系 7 HYPERLINK \l _Toc10924 (三) 调整财政支出、拓宽筹资来源渠道 7 HYPERLINK \l _Toc10924 1.调整财政支出结构，加大对低保支出比重 7 HYPERLINK \l _Toc10924 2.拓宽筹资来源渠道，扩大低保资金的来源 7 HYPERLINK \l _Toc10924 3.充分调动民间资金的积极性 8 HYPERLINK \l _Toc28211 (四) 完善管理，强化监督 8 HYPERLINK \l _Toc27966 参考文献 10 浅谈最低生活保障制度存在的 问题与对策 【内容摘要】最低生活保障制度已成为现阶段我国城镇社会救助工作的主体，当前我国城镇最低生活保障制度在各方面依然存在不同的问题，为解决存在的问题我们要转变救助观念、合理制定保障标准、拓宽资金来源渠道及完善法制建设。 【关键词】最低生活保障；城镇低保；问题；对策 一、 城镇居民最低生活保障制度的实施现状 （一）保障人数基本稳定 从我国民政部发布的历年《民政事业发展统计报告》来看，1998年我国城镇最低生活保障对象人数仅为184.1万人，保障人数较少，而到了2002年保障人数一跃增至2064.7万人，较1998年的保障人数有了跳跃式的增长，到2011 年11月我国最低生活保障人数为2275万人，占全国非农人口的5.1％。经过几年的发展，我国城镇居民保障人数增速逐步减缓，保障人数基本稳定在2200万-2350万人之间。 （二）低保平均标准和平均支出大幅提高 城市低保平均标准和平均支出是衡量我国城镇最低生活保障制度水平的两个核心指标。前者是各地方政府制定用以维持最低生活水平的人均每月所需的金额，而后者是低保标准扣除救助对象个人收入后，每人每月实际领取的现金金额。在2003年，我国平均低保标准仅为每人每月149元，低保平均支出为58元，到了2006年分别为169.6元和83.6元2008年增长到205.3元和143.7元，2010年为251.2元和179元，2011年增至278元和210元。我国城镇最低生活保障制度的保障标准及补助水平的逐年提高，极大缓解了城镇贫困居民的生活困难，有助于提高其生活水平及消费水平。 （三）财政投入逐年增加 在我国城镇最低生活保障制度建立之初，所有保障资金均由各地区的地方财政负担，从1999年开始，中央财政开始补助我国部分贫困地区，且补助范围和力度逐年增加。2003年全国城镇低保支出资金150.5亿元，其中中央财政补贴92亿元，到了2007年全国城镇低保资金支出277亿元，中央财政支出160亿元，2008年为393.4亿元和266亿元，2009年则为482.1亿元和359.1亿元，201