西方财政学 刘永祯主编.pdfVIP

第 1 页 序 言 本课程的研究对象是西方 国家主要是资本主义发达 国家 的财 政 。 本课程的主要任务是 以马克思主义为指导，揭示西方国家主 要是资本主义发达 国家财政产生和发展的客观规律 ；揭示西方国 家主要是资本主义发达 国家的财政支出、财政收入、税收、国债、 国家预算等财政范畴的本质、职能和作用；阐述西方国家主要是 资本主义发达 国家的财政政策、财政制度和财政措施的内容及其 在历史发展中的作用 ；阐述西方国家主要是资本主义发达 国家的 财政管理工作 的经验教训。汲取一切符合我 国社会主义市场经济 体制要求的有用的西方财政理论、政策、制度和方法， “洋为中 用 ”。 本课程的方法论是辩证唯物主义和历史唯物主义 。一切从事 实出发，既要完整地、如实地介绍西方国家主要是资本主义发达 国家财政的理论与实践，又要给予马克思主义的分析，从生产力 与生产关系、经济基础与上层建筑的对立统一关系上分析把握西 方国家主要是资本主义发达国家的财政问题。 第 2 页 第 一 章财 政 的定 义及 必 要 性 本章和 以下两章，是西方财政学的基本理论部分 。包括财政 的定义，财政存在 的必要性，财政的职能，以及财政 中的公共选 择等 问题 。本章分四节论述财政的定义及其存在的必要性。 第一节　　　　财政 的定义 一、财政定义与混合经济论 在资本主义发达 国家中，财政经济学者对财政定义的表述不 是完全相 同的。多数财政经济学者把财政定义为公共经济或公共 部 门经济。例如，穆斯格雷夫在 《财政理论与实践》一书中明确 提 出，“本书论述 公共部 门经济 ”。 这是穆斯格雷夫从财政学研究 对象的角度 ，把财政定义为公共部 门经济。接着，他把作为财政 的公共部 门经济界定为 “仅限于通过国家预算 的收支进行管理的 部分 。至于其他方面，诸如通过法院对竞争的调节，公共企业的 经营，以及货币政策的实施，则仅限于它们关系到预算收支与政 策 时 ，方 予讨 论 。”一些西方财政学者，如英国的阿特金森和美国 的斯蒂格里茨，他们 已把他们合写的财政学命名为公共经济学。 穆斯格雷夫 ： 《美 国财政理论与实践》中国财经出版社 年版，第 页 。 第 3 页 当代西方财政经济学者为什么把财政定义为公共经济？这是 由当代西方经济学的混合经济论引伸出来的。 混合经济论来源于凯恩斯的国家干预经济的理论。凯恩斯在 年发表的 《就业、利息和货币通论》一书中从批判 “萨伊定 律”入手，指出在市场机制调节 的社会总供求 的平衡 ，是资本主 义经济的个别现象，资本主义经济的通常现象是社会总供求失衡， 表现为资本主义的经济危机 。为医治经济危机 ，保证资本主义经 济平 衡、稳 定 发展 ，凯 恩斯提 出 了 国家干 预 论 ，他 说：“为 确 保 充 分就业所必须有的中央统制，已经把传统的政府机能扩充了许多。 近代经典学派亦 曾唤起注意，在几种情形之下，不能让经济力量 自由运用 ，须 由政府来约束或指导 。” 他还具体论述 了国家干预 论的具体 内容，即国家运用财政政策和货币政策，调控社会总需 求与社会总供给平衡。这就是混合经济论的由来。 凯恩斯的追随者，美国经济学家汉森在 年发表的 《财政 政策和经济周期》一书 中，明确提 出了混合经济 的概念 。他说，从 世纪末期 以后，大多数资本主义国家的经济，已经不再是单一 的纯粹的私人资本主义经济，和私人经济同时存在的还有社会化 的公共经济 。所谓社会化 的公共经济 ，在生产上是指 国有企业，在 收入和消费上是指通过财政实施 的公共卫生、低房租住房，以及 社会福利支 出等。因此，现代资本主义经济 已经发展成为混合经 济 。凯恩斯 的另一个追 随者 ，美 国经