建筑业农民工工伤保险分析-法律专业论文.docxVIP

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保密□ ，在 年解密后适用本授权书。 不保密□。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 PAGE PAGE 10 1 概述 1.1 选题背景与研究意义 工伤保险从起步到发展，取得了较大的成绩，目前已经初步建立起一套工伤保 险管理制度和系列措施。我国工伤死亡事故得到一定控制，形成了从上至下，从人 力资源和社会保障部门到管理机构（如劳动鉴定委员会）到企业的一套管理模式。 工伤保险管理制度主要是以行政规章和政府文件的方式运行。随着经济体制改革和 市场经济的建立，乡镇企业、私营企业成长，企业用工制度多样化，劳动关系多种 性质并存。在这种背景下，农村劳动力的大量向城镇非农就业转移，由此引发了工 伤保险的一个问题：某些行业工伤事故频发，工伤保险制度运行面临挑战。 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5 号）论述农民工“对 我国现代化建设作出了重大贡献”、“已成为产业工人的重要组成部分”。他们是以农 民的社会身份履行产业工人职能的普通劳动者。他们进城务工或在乡镇企业就业， 从事着脏、苦、累、险、毒的工作。农民工在工商业和农业之间不停地转换社会分 工的同时，也面临着因为角色转换而带来的一系列社会问题。由于农民工大多从事 的高风险职业特征，决定了他们是工伤事故及职业病人群的主要受害者，农民工工 伤权益的保障成为仅次于工资纠纷的第二大突出问题。 2004 年，中华全国总工会进行的《关于建筑业农民工现状调查的简要情况》报 告显示：建筑业农民工数量达 4000 万人，占全国外出务工农民的 30%以上，农民工 占建筑业一线人员的 99%以上。而多达 4000 万人的建筑业农民工工伤保险权益严重 缺失：合同签订率低。建筑业农民工的劳动合同签订率仅在 10%至 20%之间，在一些 小城市，非法用工甚至占到 100%；参加社会保险难度大。大部分建筑企业对给农民 工缴纳社会保险采取了规避手段，不给农民工缴纳社会保险。 2009 年，大学师生监察无良企业行动（ Students and Scholars against Corporate Misbehavior，以下简称“SACOM”）调查显示：建筑业农民工中的 95% 以上是由包工头从乡下带到城里，他们到城里依靠出卖自己的劳动力，没有合同， 没有工伤保险。他们是建筑领域最廉价的劳动力，建筑业农民工一直以来都是工作 条件最差的──缺乏劳动权益保护、劳动强度过大、工资遭拖欠的情况比比皆是。 鉴于上述背景，本文以问题为导向，以建筑业为载体，研究农民工工伤保险问 题。在国内外有关工伤保险问题的理论阐述基础上，以我国工伤问题防治及其防御 工作机制入手。本文将我国工伤保险工作的重要性以及我国工伤保险问题作出深入 的研究。同时，以河南省的典型个案为例，分析河南省工伤保险工作机制运行为 “点”，带动我国工伤保险工作机制的“面”上研究，以期对我国建筑业农民工工 伤保险工作的推进有借鉴意义。 1.2 研究动态和发展综述 1.2.1 政策管制理论 工伤保险工作是政府履行社会管理和市场监督的基本任务之一，其中一项重要 内容就是政府对企事业单位的安全生产管制。研究政策管制的理论可从收益——成 本分析着手。 一个政策若具有潜在的吸引力，前提是其带来的收益大于政策影响产生的成本， 即收益——成本比超过 1：0。而工伤保险工作中如何制订预防工伤事故、促进安全 生产政策，且获得最大的净收益呢？这就需要政策提供的安全生产成本增长能够满 足安全生产状况的改善，如图 1-1 所示。当安全生产状况未达到改善目标之前，安 全生产成本呈现递增。在政策制定上，必须花费较少的费用改进安全生产状况，从 而抑制成本的增加。 改善安全生产状况最初获得的收益增长是巨大的，但随着安全生产状况改善达 到一个点，增加的健康和福利会逐渐减少。通过政府管制促进安全生产状况提高的 最好水平是收益与成本曲线之间面积最大的那一点。即横轴安全生产